2016年理论视野中的10大热点（4）

三权分置：新一轮农村土地制度改革全面拉开帷幕

10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》正式提出：中国将继续深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”。这预示着新一轮农村土地制度改革全面拉开帷幕。

学者认为，新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。随着工业化、城镇化深入推进，土地承包权主体和经营权主体发生事实分离，这个重大变化对土地制度设计提出了新要求。“三权分置”顺应了广大农民特别是大量进城务工农民保留土地承包权，流转土地经营权的意愿和继续务农的家庭以及下乡的工商资本实现农地适度规模经营的要求。

学者认为，“三权分置”的根本是落实集体所有权，基础是稳定农户承包权，通过开展承包地“确实权，颁铁证”，真正让农民吃上“定心丸”。“三权分置”的关键是放活土地经营权，要鼓励探索创新，尊重农民选择，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的农业适度规模经营。农村集体产权制度改革是继农村家庭联产承包责任制之后的重大制度创新，管长远、管根本、管全局。推进这项改革，有利于形成创新发展的农村产权制度，有利于巩固和完善农村基本经营制度，有利于推进农业的供给侧结构性改革，有利于优化土地资源配置，有利于发展现代农业，有利于增进农民财产权益，让广大农民群众共享改革发展成果。

网络空间命运共同体：迈向“平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序”

11月16日至18日，第三届世界互联网大会在浙江乌镇举办。大会的主题是“创新驱动 造福人类——携手共建网络空间命运共同体”。此次大会旨在搭建中国与世界互联互通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平台，让各国在争议中求共识、在共识中谋合作、在合作中创共赢。

学者认为，习近平主席提出推动网络空间实现“平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序”的“四项目标”，为构建网络空间命运共同体提供了导航仪，指明了新方向。其一，平等尊重是基本要求。协调网络空间冲突，制约网络霸权国家，避免其对具有压倒性优势的技术、标准、规则与话语权的滥用，就必须尊重网络主权，促进国际互联网法治，推进多边、民主、透明的国际互联网治理体系变革，增强各利益相关主体的平等互信与合作。其二，创新发展是关键内容。互联网的特质在于分享，分享的根本在于创新。要以观念更新、思想解放和规则革新，推动技术与应用的全球分享。尤其是要打破核心技术和标准的垄断，不能仅由个别国家把控别国供应链的命门，在互联网核心技术、标准与产品上通过多方竞争，促进透明，形成均衡，维护安全。其三，开放共享是应有之义。技术创新驱动实践发展，分享经济、网络出行、普惠金融、智慧医疗、人工智能、电子商务，大力推动“互联网+”，开放的互联网带来无限可能，让全世界越来越多的人凝聚成声息相通、利益共享的命运共同体。其四，安全有序是根本支撑。应充分重视和认真解决网络空间存在的军事化可能，直面信息泄露、网络窃密、网络诈骗等网络犯罪的泛滥。各国尤其是发展中国家应联合起来，共同应对网络攻击、网络监听、网络监控以及网络恐怖主义等全球公害，维护国内网络空间的空气清朗，维护国际网络空间的和平稳定。

学者指出，在2015年第二届世界互联网大会上，习近平主席提出了全球互联网发展治理的“四项原则”“五点主张”，得到国际社会积极响应，并日益成为互联网蓬勃发展的基石；而今年提出的网络空间“四项目标”，更明确坚持以人类共同福祉为根本的理念，是构建网络空间命运共同体的基本遵循，标志着国际网络空间治理新格局正在加速形成。“网络空间命运共同体”这一蕴含着当今互联网时代人类利益攸关、命运相通特征的倡议和方案，充盈着对人类共同命运与人类福祉的深切关怀，彰显了中国方案的智慧与担当。