金国坤：全面推进依法治国 深入推进依法行政（5）

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

怎样严格依法行政？首先要认识到我们现在存在哪些问题。北京市政府、北京市人大经过调查认为，在北京市的行政执法中至少存在以下几个问题：

第一，行政执法不作为。就当前来说，超越权力范围、没有法律根据、严重违反法定程序的情况有，但是并不普遍。现在比较普遍的问题是行政执法不作为，也就是不履行法定职权的问题。比方说，北京市有各种各样的行政执法队伍，有的执法队伍一年都没有一起处罚案件。实际上，行政执法案件的总量并不少，但是90%以上都是公安机关一家所为，特别是对交通违章的处理，更是占据了绝大多数。所以说，我们的法律制定很完善，法律责任也规定得很严格，但对违法行为处罚的案件并不多。这是不是体现了不作为？所以，有时候说罚款要有指标，查违章也要有指标，这貌似不太科学，但其中存在着客观性因素，使得我们不得不定指标。

第二，执法缺乏常态化。也就是说，运动式、突击式的执法是目前行政执法的一种常态。比如，这两天雾霾来了，要采取应急措施，禁止污染源的排放，这是一种应急措施。但是现在变成了执法常态。我们说，平常不执法，一旦出现问题就突击检查、突击执法。比如，哪个地方发生了质量安全生产事故，哪个建筑工地出现问题，就要求我们突击式的进行地毯式检查、排查，这种执法就是一种运动式执法。执法是一种日常行动，不是一个攻坚运动。

第三，执法方式简单化。执法方式应该是各种各样的，不是简单地对违法行为的坚决取缔，或是对某种违法行为的依规处罚。有时候，也会采取一种围堵式的执法。我们经常看到马路上一些地方用栏杆式、阻碍式的方法来进行执法。比如，在车站、码头等地搭建交通护栏，黑车逐渐消失，行人也翻越不了栏杆，但这也导致了新的问题，给老百姓的生活造成了很大的不便。一旦候车室发生突发事件，护栏使得人群无法迅速疏散，就会产生了很大的安全隐患，也有可能会导致很严重的后果。还有一种简单的方法，叫标语式执法。在人行通道、天桥上写标语，宣传法律、公布政府工作重点等。

第四，执法效果不理想。有的领导同志讲，现在经常出现合法不便利、便利不合法的现象。比如滴滴快车，这个应用很方便，用手机就可以叫车，解决了打车难的问题。但是，它的运营又有不太规范的地方，如果把它取缔，有没有新的方式来弥补呢？我们说，最后一公里的问题很难解决，很多小区都组织了载人的公共汽车，每次一元钱，从地铁到小区门口。但实际上，小区是没有权利这么做的。这就产生了合法不便利、便利不合法的现象。尽管我们严格执法，但是老百姓感觉到不方便，那么执法的社会效果还是不够理想的。