金国坤：全面推进依法治国 深入推进依法行政（4）

四是有些法律规定的范围不是很明确，也不好掌握。比如，《政府信息公开条例》规定，在不危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的情况下，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。但是，对于一些政府信息能否公开，并没有特别清晰地界定。比如，一些会议纪要以及没有形成结论的文件，能不能公开？还有些政府信息在公开之后可能会影响事件的公正处理，例如执法部门在调查违法案件中获取的信息，可否公开？这都没有明确界定。

所以说，法律为什么难以执行，有很多的主客观因素。在这种情况下，我们强调要全面推进依法治国，建立起一个高效的法治实施体系。高效的法治实施体系意味着必须有明确的执行机关，谁是执法的主体，谁是执法的责任人，都需要明确。

第三，建立严密的法治监督体系。法律能否有效执行，除了行政机关自觉依法行政，还必须有强有力的监督。人大对行政机关依法行政进行监督。《人大监督法》规定，镇人大、区人大、市人大可以经常开展执法检查活动。《行政监察法》监督的是行政机关的工作人员。那么非行政机关的工作人员，如社会团体、民主党派和事业单位的工作人员，受谁的监督？为了实现全覆盖，中央决定在北京市进行国家监察体制改革试点，把行政监察上升为监察行政，形成全面覆盖国家机关及公务员的国家监察体系。

第四，建立有力的法治保障体系。对行政执法机关和执法人员也要强调人、财、物等各方面保障。监督是一种鞭策，保障是解决后顾之忧，使执法人员能够放手工作。如果只有监察，而没有有效保障，执法人员就不敢大胆工作。所以，我们要建立一种从设施设备，到资金支持、人身安全的保障体系。

最近，正在公开征求意见的《人民警察法（修订草案稿）》中明确提出，人民警察在必要时可以佩戴枪支，对危害警察生命的违法犯罪活动，有权开枪；一线警察工作满25年可以提前退休等。这些体现了对警察工作的保障。

第五，形成完善的党内法规体系。

建设社会主义法治国家，建设中国特色的社会主义法治体系，就是要形成这五大体系。

（二）全面依法治国的任务

全面依法治国的任务是什么？在这里提出“两个坚持”和“16字方针”。两个坚持：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。不能只建设法治社会，要求老百姓守法，而不建设法治政府；也不能只建设法治政府，要求政府依法办事，而不要求老百姓守法。这都是不行的。法治国家、法治政府、法治社会要一体建设，是相辅相成的。对于老百姓，有问题要通过法律途径来解决，不能采取违法、极端的手段。对于政府，要有求必应，不能把来解决问题的老百姓拒之门外。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。我们说，政府要依法行政，但如果党委不严格依法办事，政府也就没有办法依法行政。现在，我们有党政两套班子，有党委书记，也有镇长、区长。在有些地方，重大行政决策都是党委集体讨论决定的，政府只是执行。那么，如果这个决定是不合法的话，政府还执行不执行？所以，我们现在要求党政同责。党委的重大决策也须遵守法定程序，依法执政才能保证依法行政。

具体步骤分四步，即我们说的“16字方针”：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。对立法机关而言，要科学立法。立法机关制定的法律要解决实际问题。对执法机关而言，要严格执法。对司法机关而言，要公正司法。对全体民众而言，要全民守法。同时，领导干部要带头守法。所以，对于政府工作人员来说，强调的是严格执法和领导干部带头守法。下面，我们重点讲一下政府机关和工作人员严格依法行政的问题。