金国坤：全面推进依法治国 深入推进依法行政（7）

四、如何建设法治中国首善之区

最后是希望和要求。北京市提出的目标是“建设法治中国首善之区”，这比“法治北京”的要求要高。但是，据中国政法大学调查的数据表明，北京市的法治状况并不排在全国前列，在100个被评测的城市里排在第14位，在沿海东部的48个城市里排名第12位，离“法治中国首善之区”的要求还有一定距离。

中国政法大学法治政府研究院的民意调查显示，北京至少在两个方面存在短板，其中之一就是民主决策方面还缺少重大行政决策的程序规则，临时作出的决策比较多，广泛征求民意方面缺少法律的明确规定。比方说，很多地方都制定了《行政程序条例》《行政程序规定》，规定一个决策征求意见后经30天讨论，再做决策。北京在这方面还比较欠缺。北京市委、市政府发布的《中共北京市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的意见》提出，一是要健全行政决策机制，把重大行政决策纳入到法治化的轨道；二是要构建横向有分工、纵向有层级，权责明确、边界清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系；三是完善行政程序制度；四是领导干部和公务员要做全面依法行政的模范。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》，要求我们党政领导干部要坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法 。尽管这个规定适用于县级以上的地方党委和政府主要负责人，但也规定乡镇、街道党政主要负责人参照执行。

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