金国坤：全面推进依法治国 深入推进依法行政（2）

那么，怎样建设法治国家？在建设法治国家的过程中，我们会遇到各种各样的疑难问题。比如，我国历来重视道德建设，强调仁义礼智信。早在2000多年以前，法家和儒家就曾有过争论，到底要法治还是要德治？孔老先生认为，用法治，能够制止一个人的恶行，但其内心并未悔改。用德治的话，不仅能够制止恶行，还能教化内心，让人以作恶为耻。所以，要强调德治。但是法家认为，要以严刑峻法来威慑众人，让他们不敢做坏事。那么，我们到底要德治还是法治？2001年，江泽民同志在全国宣传部长会议上提出，要把依法治国和以德治国紧密结合起来。有人提出疑问，我们既然已经提出来要依法治国，为什么还要强调以德治国呢？德治和法治有怎样的联系呢？习近平总书记给出了明确的答复，他指出：法律是成文的道德，道德是内心的法律。也就是说，道德是人们心中的法律，在法律中，要体现道德的精神。

比如，新修订的《老年人权益保障法》第18条规定：与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望或者问候老年人。这一规定被大家通俗地理解为：“常回家看看”。很多人都觉得荒唐，觉得这是一个道德问题。现在，很多父母都跟子女不住在一起，特别是农村的老年人，子女都在城里打工，常年不回家，老年人很孤独。以前，《婚姻法》规定，子女有赡养父母的义务。什么是赡养父母？很多人都认为，就是给父母钱，父母能吃饱饭就行了。可现在很多老年人都有养老金，不需要你给钱，他需要的是生活上的照料和精神上的抚慰。照料年迈的父母是子女的义务，是我们的传统道德要求。但仅靠道德约束是不行的，因为总会有不孝之子，还要靠法律的强制力。要在法律上写明白，成年子女对父母有生活上照料和精神上抚慰的义务。如果你不尽义务，父母可以把你告到法院。但是我们说，这还是需要道德和法律的相互作用，我们强调德治和法治要结合起来。

再有，改革和法律是什么样的关系？十八届三中全会提出要全面深化改革。改革就是要激发大家的动力，创造财富，突破旧的框架，冲破一切阻力。这就必然产生一个问题，如果改革的措施，遇到了以往法律的阻碍怎么办？

我们说要取消一些行政审批项目，但是，审批项目是法律规定的，不是上级政府或者单位自己规定的。法律明文规定，要从事这个行业必须取得许可证。同时，法律有很多禁止性规定。比如，农村土地不准出租、买卖和非法形式转让，不能在农业用地上建设住房或其他设施。打个比方，把农民的宅基地集中起来盖楼房给农民住，多余的宅基地盖成商品房来卖，或者建成公共娱乐场所用于经营，这些行为好像给当地农民带来了利益，但是违反了《土地管理法》和《城乡规划法》，是一种违法行为。那么，是不是说只要是老百姓满意，能够给老百姓带来利益，改革就可以这么做？还是说改革不能突破法律的框架，必须在法律的范围内进行？习近平总书记给我们作出了明确指示：重大改革必须于法有据。就是说，要在法律的框架内来推进改革。所以，在三中全会提出全面深化改革以后，四中全会就马上提出全面依法治国。可以说，全面深化改革和全面依法治国是姊妹篇。三中全会提出的全面深化改革解决的是动力问题，四中全会提出的全面依法治国解决的是保障问题。

法律毕竟是最低标准，对老百姓要求不能太高。法律规定的标准太高，就可能产生普遍违法的问题。2014年出台了《北京市控制吸烟条例》，我当时捏了一把汗，觉得标准太高了，担心政策制定出来没有权威，成为一纸空文。但现在看来，效果还是很好的。在这种情况下，我们除了构建国家的法律体系外，还要健全党内法规体系。也就是说，我们对老百姓的要求不能太高，但对党员干部的要求尤为严格。譬如，我们要求党员干部带头从简，这对社会风气也有带动作用。

以上这些问题说明，党中央对“四个全面”战略布局作出了全面部署，全面推进依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分。我们要全面建成小康社会，实现中华民族全面复兴，必须要有三个重大基础：全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这三个基础保证了“两个一百年”目标的实现。