江苏无锡“1+3”制度框架积极构建良好政治生态

□ 对“四种形态”的第一种形态进行具体化探索

□ 重大改革风险备案制度最大限度减少对改革创新影响

□ 探索开展“为官不为”专项巡察

□ 提出侮辱诽谤诬陷他人行为进行查核处理的办法

改革遇上风险是进是退？明明为了干事创业，却遭人诬告陷害，怎么解决？如何防止“为官不为”？这一系列问题，是鼓励干部干事创业亟须解决的最紧迫问题。

为了让干部勇于改革创新，又干净干事，江苏无锡市2016年出台“1+3”文件——《关于运用监督执纪“四种形态”的意见》和《关于建立容错纠错机制的办法（试行）》《关于治理“为官不为”行为的办法（试行）》《关于对党员和公职人员侮辱诽谤诬陷他人行为的查核处理办法（试行）》，旨在把规范干部行为与激发干部改革创新积极性结合起来，把教育监督管理干部与信任保护激励干部结合起来，营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境，实现“既监督干部干净，又监督干部干事”。

让“红脸出汗”成为常态，把问题和隐患止于未萌

2016年6月，无锡13位市领导履行运用监督执纪“四种形态”领导责任，按照分管领域对应约谈提醒了38位县处级领导干部，产生了较好的政治和社会效果；与此相反的是，无锡艺术学校原校长马敬忠因不履行主体责任，包庇下属党员逃避纪律处分，被追究领导责任，并被通报曝光。

“党员干部不论官职高低，都应履行好全面从严治党相应责任，各级党组织对党员干部身上存在的违纪苗头，应抓早抓小，让‘红脸出汗’成为常态，把问题和隐患止于未萌，这是‘四种形态’的出发点和落脚点。”无锡市委常委、纪委书记王唤春说，尤其需要厘清第一种形态的具体执行标准。比如，有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，案件调查中涉及但不构成违纪的，履行工作职责存在较大廉政风险的，应予以约谈提醒。

惠山区早在2003年就探索制定了廉政防范“四项制度”，根据问题性质严重程度，分为白色、黄色、橙色和红色四个层级，层层提升，逐级加力，采取提醒谈话、书面函询、诫勉谈话、自查自纠等方式。“红脸出汗是第一道关口，只有把住第一道关口，才能防止小错变成大错。”惠山区纪委副书记、监察局局长魏建彪说，2016年，全区累计实施预警62件次，其中实施白色预警34次，有效增强党员干部的纪律意识，实现了教育大多数，管住大多数，保护大多数的目的。

实践证明，廉政防范“四项制度”作为抓早抓小、挺纪在前的有效办法，是实践监督执纪“第一种形态”的有效探索和实践，是用纪律管住大多数的有力抓手。据统计，近两年来，无锡全市共谈话函询1475件（次），对欺骗组织、故意隐瞒问题的3名领导干部立案审查、公开通报；给予党纪轻处分和组织调整1751人。