田学斌：决定未来发展的战略构想（3）

推动长江经济带发展，共抓大保护、不搞大开发，保护好中华民族的命脉

长江是中华民族的母亲河。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，让绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，让母亲河永葆生机活力。习近平同志指出，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。这为长江经济带发展确定了总基调、明确了大方向，是推动长江经济带发展的指导思想。

推动长江经济带发展，需要做好江河和两岸两篇文章。江河这篇文章要从河道综合整治做起。三峡工程建成后，长江中下游河道演变呈现新的特点，要求长江河道综合治理既符合河道演变客观规律，又满足长江经济带发展新的需求。把握新的变化，考虑新的需求，因势利导、趋利避害，应处理好以下几个关系：一是开发与保护的关系。要加强自然保护区、重要水源地、种质资源保护区、重要湿地等生态敏感区的保护，实行限制开发。航道的整治要顺应河道的自然演变规律，以免对上下游、左右岸造成负面影响；岸线、洲滩、江砂等资源开发要合理有度，保持河势稳定，有效维护河流健康。二是区域与流域的关系。从流域整体出发统筹安排不同河段功能定位和开发保护任务。河道内洲滩的利用要服从流域防洪总体安排，综合考虑性质、大小，科学制定开发规划。岸线利用应按照优势互补、协调互动的要求，着力缩小发展差距。三是近期与长远的关系。既要立足于解决当前存在的问题，又要为长远发展留有余地。四是因势利导与人为控制的关系。顺应河道演变趋势，采取适当的工程措施，充分利用水沙动力的作用，实现整治目的。当汊道分流、主流走向等发生不利的趋势性变化时，应积极采取限流、堵汊等河势控制措施，以免错失治理时机，造成更大的被动。

做好两岸这篇文章，沿线各省市应正确把握长江经济带发展的指导思想和战略定位。长江流域是我国经济重心所在、活力所在。长江经济带横跨11个省市，具有独特优势和巨大发展潜力。推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位。这是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。要把改善长江流域生态环境作为最紧迫而重大的任务，把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展的优先项目，在生态环境容量上过紧日子的前提下，依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的关系，自觉推动绿色循环低碳发展。有条件的地区应率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益。长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个整体，必须全面把握、统筹谋划。要增强系统思维，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，使沿江各省市协同作用更充分地发挥出来，促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作。要提高已有岸线使用效率，优化长江经济带城市群布局。沿江省市应加快政府职能转变，提高公共服务水平，创造良好市场环境。只有沿江省市和国家相关部门统一思想认识，在实际工作中形成一盘棋，才能把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。