张鹏：2017年供给侧结构性改革的深化与行动（10）

3.产业和企业行动

产业和企业行动的核心表现在以下三点：一是农业及农业产业化，二是制造业及生产性服务业，三是资产市场及房地产行业。我简单把这三个行业和企业行动跟大家做一个交代。

（1）农业供给侧及农业产业化的行动

从农业的角度来讲，农业要进行供给侧结构性改革和农业产业化，核心是要生产出高质量的、差异化的农产品出来。换句话说，就是要使农产品的供给质量提升，差异化得以体现，把农产品从过去的标准化和同质化的特征转变成差异化。也就是说，你家生产的粮和我家生产的粮在本质上都是粮，但是在特征上，你家有你家的特征，我家有我家的特征，这样就区分了你的产品和我的产品。产品在区分以后，如果市场能够为你的产品和我的产品做出不同的定价，我就可以追求我的产品的特质，在这个过程当中我就愿意付出更多的劳动、投入更多的资本、开展更多的研发，采取一切方式来维持我的产品质量。在这个条件下，才能形成所谓的农业供给侧改革。也就是说，所谓农业供给侧改革的本质就是把农产品从同质化产品转为差异化产品，把农业从追求规模和产出转变成追求效率和质量。

2016年中央经济工作会议指出：“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。” 从农业供给侧改革的“四梁八柱”的构成来看，核心是要做好以下几个方面的改革：

一是农业生产环境的治理。要想生产出质量更高的绿色农产品，就要有良好的农业生产环境。

二是农产品市场的完善和价格机制的改革。要完善农产品市场，让农产品能够面向市场，直接开展营销和经营活动。比如，因为没有许可证而参与玉米的买卖，从而被严厉的追责等情况，应该随着市场的变化而不断进行调整、完善，要让农业生产者直接面向市场。在这个条件下，要为农产品的价格机制改革创造良好的空间。因为如果我生产了差异化的产品，但是却没有差异化的价格，那么我还有什么动力去生产差异化的产品？所以说，要让价格以市场的供求为准，形成市场的价格，相应的收储制度也要服务和服从于改革要求。

三是生产投入品的产权清晰、保护严格。要想实现高质量产品的生产，没有投入是不可能的。而如果在投入以后，所形成的产权保护不严格，那么投入的风险就太大了。因此，必须要对生产的投入品进行产权清晰和保护严格的改革。

四是产出收益的权利保护和有效运用。比如，我投入的产品生产出来了，并且通过市场实现了收益，那么，我的收益怎样能够牢牢地归我所有而不被其他人侵犯？所以，我们要进行产出收益的权利保护和产出收益权利的有效运用。

五是推动技术进步和自主化生产。也就是说，我在这个过程当中，可以决策生产还是不生产、生产什么、怎么生产、在生产过程中如何通过差异化的技术保障产品质量和差异性等，这些都是由生产者（农民、新型农业生产主体、农民合作社等）进行自主决策的一个过程。

根据供给侧结构性改革的基本规律在农业运行当中的体现，中央是这么要求的：一是要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度，这是农业生产环境的治理；二是要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，这是农产品市场价格完善的改革；三是细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体，这是生产投入品的产权清晰和严格保护的改革；四是深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利；五是统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，这是产出收益的权利保护和有效运用；六是要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力，广辟农民增收致富门路，这是推动技术进步和自主化生产。