张鹏：2017年供给侧结构性改革的深化与行动（6）

第四，降成本改革。降成本改革核心要降好“六个成本”。

一是降低市场交易性成本。要努力降低市场交易性成本，取消不必要的一切中介和审批。

二是降低企业的税费成本。大家都知道，前一段时间，曹德旺说中国的税负偏高。那么，中国的税负高不高？从国际的横向比较来看，中国的税负并不高；从国内的税负实际占GDP的比重来看，还不到20%，其实也不高。只是我们的税制结构不够合理，在税制外还有大量的政府性收费，形成了企业的负担。因此，我们一方面要减税，另一方面还要做正税清费，把一些税转变成费，再以税为基础实施减税，而在减税的过程当中不能就减税而减税，重要落点是推进税制改革和税收体系的优化。

三是降低要素成本中的资本要素成本。资本要素所涉及的成本叫企业的融资成本，企业的融资成本偏高有两个不合理原因。第一个是金融市场中的竞争不够充分，中介环节过多。因此，我们要大力推进直接融资，减少环节，同时推进市场的开放和竞争机制的完善，通过竞争消除垄断。这是第一条主线，要降低市场中过多的环节和过高的垄断性，采取的方式是大力鼓励直接融资，构建以产品竞争为主要目标的金融市场体系，并且大力推进市场开放，鼓励产品和企业竞争。第二个是在金融市场中形成了很多银行、金融业务、保险公司等等，很多金融主体为了绕开金融管制，实施了大量的表外和委外业务，这些表外和委外业务都提高了资金成本，很多企业通过表外和委外业务才能拿到资金，这些资金的高成本就加到了企业头上。所以我们要把企业的表外和委外业务放到企业的资产负债表表内，至少是按照表内的监管要求进行监管。

四是降低要素成本中的劳动要素成本。首先，劳动要素的成本上升、劳动要素的回报提高是一个正常的市场表现，也是经济发展的目的。经济发展的目的就是让劳动者的价值得以更好地体现，让劳动的报酬更高，让家庭更富裕、人民生活更好，但这里大家也要注意的一个原则是不能提高得过快。那么，大致要达到什么水平？我认为，在当前中国经济总体处于加速折旧的阶段，换句话说，资产，特别是生产性固定资产的价值快速回落，那么，相应地就要多分配一点价值给生产性固定资产，让生产性固定资产得到相对好的回报，从而激励新一轮固定资产投资的扩张。那么，当前的劳动报酬在什么比例下合理？应该是大于等于NDP的增速，小于等于GDP的增速。在L型探底的运行阶段，这是非常合理的一个重要表现，应该以这个表现来构建、完善和提升。

五是降低企业用能成本（或者叫能源成本）。用能成本对很多企业来讲绝大部分是油价和电价，而电价的背后是煤价。因此，要适当降低企业的用能成本，包括降低成品油的价格和降低电价水平。那么，2017年的重中之重就是要推进能源行业的改革，包括推进油、气、电、煤等环节的改革。

六是降低物流成本。我国的物流成本一直偏高，因此在降成本改革中，对物流成本占GDP的比重和物流成本占企业总收入的比重都有明确的下降指标的要求。那么，为什么在降低物流成本的改革上还没有像去杠杆改革那样，出台一些非常强硬的、具体的措施呢？当前，我国的物流成本偏高，所以降物流成本的空间也大。降低物流成本的方式和方法包括几个方面：其一是硬价，要把运费率、仓储费率实实在在地降下去；其二是优化，要优化各个链条、优化企业和产业的组成、优化在运输过程中的衔接等，从而大幅度提升效率。所以说，降低物流成本并不是简单的成本下降，还包括体系的优化和效率的提升，三个方面要择机有序地进行推进。我认为，物流成本的控制和下降，可能更重要的是表现在体系的优化和效率的提升层面上，而不是说在这个过程中，直接降低成品油的价格、降低运输工具的折旧要求等等。

第五，补短板方面。在补短板过程中，一是既要补硬短板，也要补软短板。硬短板是在整个经济运行当中所出现的瓶颈问题；软短板是一些制约着企业风险的控制和管理，比如，随着经济的发展，企业最担心的问题是产权的稳定性，因此软短板最核心的就是要加强产权体系的建设和保护，让企业创造出来的价值能够明确到企业及企业员工头上。我们说，硬短板就是瓶颈。比如，现在山东苹果大丰收，但是北京苹果价格依然非常高，形成山东产地的低价和北京销地的高价之间很重要的瓶颈，就是物流体系和市场价格管理机制的问题反映不出来。也就是说，北京的市民不知道山东的苹果如此便宜，即使知道，在考虑到运输成本和运输过程中的一些管理要求，也没有办法实现苹果由山东到北京的调运。

二是既要补发展短板，也要补制度短板。实际上，发展短板和制度短板是硬短板和软短板的另外一种表达方式，但是二者在内容构成上又不完全一样。比如，发展短板的核心构成是发展短板瓶颈问题，但是发展短板除了瓶颈以外，还包括产业之间的协调性和体系性。也就是说，产业可能没有发展短板瓶颈，两个产业都在高速发展，但是协调性却不好。比如，我们的汽车产业在高速增长，发动机产业也在高速增长，但是汽车产业与发动机产业的匹配度不好，这就会产生发展短板。

再有就是制度短板，比如刚才说的产权制度，就是制度短板的一个构成表现。当然，制度短板还包括很多，比如公平制度的问题。