2017年经济工作会讲话稿（3）

（八）加大项目投资拉动，促进县域经济发展。

围绕补齐小康建设人均GDP短板，紧紧抓住项目投资拉动这个“牛鼻子”，牢固树立“投资是手段、项目是载体”的意识，以项目建设和产业转型为抓手，全力推进县域经济发展。一是抓项目建设。2017年x万元以上固定资产投资项目x个，总投资达x亿元，年度计划完成x亿元。计划实施x个重大工程项目，年度计划完成投资x亿元。项目涉及交通、民生、旅游、生态、城建等各个领域，项目投资之大、个数之多、覆盖面之广，是历年来最充裕、最丰富的。这些项目的实施直接关系到固定资产投资任务的完成。请各分管副县长和各责任单位牵头抓总，按照“能早则早、能快则快”的要求，逐个项目会商研究，紧扣时间节点倒逼进度，全程跟踪项目建设。项目建设是扩大有效投资的重要手段，我再强调几点：第一，抓项目的“心”要大。不能仅仅盯着定下的项目盘子，要放宽心胸，追求更高层次的、更加符合新发展理念的环保类、循环类、高新技术类的大项目、好项目。第二，抓项目的“眼”要广。项目不能局限于一个领域，要充分发挥五区、五大行动、交通、水利、旅游、基础设施建设等各个领域、全方位引进项目落地。第三，抓项目的“手”要快。各级各部门该争取的要努力争取、快争取，不能等靠要，不跑不争，不包装不谋划，行动慢、手脚慢，就会放脱机遇。二是抓基础设施建设。确保交通基础设施投资x亿元，力争x亿元。创建全省农村“四好公路”示范县。加快习正高速公路建设，确保江习古高速公路县城段年底建成通车。大力抓好水利、电力、信息网络等基础设施建设，发挥有效投资拉动效应。

（九）全面加强民生保障，推进公共服务建设。

牢固树立以人民为中心的发展思想，全力推进民生保障。加快教育基础设施建设。落实义务教育基本均衡验收反馈问题整改。深化教育体制改革，大力引进全国知名管理团队，提升全县中小学管理水平。以“百校大战”为契机，强力推进县职校创新发展。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加快医疗卫生“五大工程”建设。强化计生优质服务，落实党政主体责任，坚决实行计生“一票否决”制。实施全民参保计划，不断扩大养老、医疗等保险参保覆盖面。继续深化县级公立医院改革，加快推进分级诊疗制度建设，创新“互联网+医疗”模式，开展远程诊疗服务。着力推动文化体育事业目标化、项目化落实，提高文化及相关产业增加值占GDP比重。进一步规范城乡低保管理，加强社会救助工作。提升敬老院管理水平，提高集中供养率和床位利用率。今年，智能终端制造园将招工人x人，各镇乡（街道）要抓住机遇，强化组织，充分发动群众就业，尤其是贫困群众。继续推进“平安习水”创建和社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，实现人民群众安全感和满意度达x%以上。

（十）全面深化政府治理，强化自身建设。

政府治理涉及方方面面，我们要扎紧“制度的笼子”、“依法行政的笼子”、“干事规矩的笼子”，向不守法、不守规、不作为、乱作为的行政行为开刀、宣战。通过政府治理，提高依法行政能力，提升政府执行力，努力建设人民满意的法治政府、高效政府、廉洁政府。

第一，着力建设法治政府。一是坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位。二是坚持依法行政，推进公众参与、专家论证、合法性审查、集体研究决定等重大决策必经程序，推进公共决策民主化、科学化、法制化，加快建立法治政府指标体系，全面推行政府法律顾问制度。三是加强政府诚信建设，建立重大行政决策执行保障机制，加强人大和政协建议、提案办理，确保工作件件落实、承诺项项兑现。四是自觉接受县人大及其常委会法律和工作监督、县政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，加强行政监察和审计监督，让法治的阳光照耀政府的权力，照亮政府每一项工作。五是各级政府及政府部门主要领导，每年要向县政府进行依法行政工作述职，纳入依法行政年终考核。六是全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各镇乡政府、各部门主要领导必须认真履行第一责任人的法治建设责任。七是加强政务公开工作。认真落实遵义市“421”新闻发布模式，县政府出台重要文件、重大政策举措，有关部门要出席新闻发布会介绍情况，解读政策，面向社会公开。八是实行各镇乡、各部门经济合同合法性审查自行备案制度，纳入年终依法行政考核内容。九是加强政府性债务管理，严格控制和化解政府性债务风险。财政部门、八大国有公司要抓紧清理政府债务，研究制定融资管理办法和债务风险应急处置预案，规范举债融资行为。

第二，着力建设高效政府。高效体现在什么地方？体现在高水平落实、高效率落实。实事求是的讲，目前，我们的执行力、落实力比起前几年来，不进反退。一是体现在工作上“慢”。无论是项目建设、还是书记和我安排的事，部门、镇乡思维转换慢、反应慢、工作节奏慢、解决问题慢。二是体现在作风上“浮”。工作忙于应付，遇到问题分析不够全面，不能沉下来切实思考镇乡、部门的工作。深入基层调研少，习惯于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，主动创新少，工作安排多，检查落实少，工作成效不高。三是体现在行为上“懒”。懒于学习、懒于做事、懒于深入、懒于创新，做一天和尚撞一天钟。对县委、县政府安排的工作只完成规定动作，没有自选动作，老办法不管用，新办法不会用。四是体现在服务上“轻”。比如政务中心工作，有的部门不重视，存在抵触情绪、应付思想，派驻窗口人员业务水平低，不熟悉计算机，网上审批工作难度较大。尤其是政务公开工作严重滞后，经常是部门违规，我来受罚。如前几天，良村的征地拆迁方案没有公开，群众组织律师正式函告于我。五是体现在资金划拨上“拖”。危房改造资金、扶贫资金、易地扶贫搬迁资金、农业产业化资金等等，由于镇乡开展工作不实，资料完善不了，导致大量资金积压，越累越多，越多越容易出事。建设高效政府重在执行。一是牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，大力倡导盯住不放、抓实见效的钉子精神。二是坚持路线图思维，每项重要工作都要整体谋划、找准路径。坚持项目化管理，以抓项目的方法推进政府工作，定目标、定进度、定考核，一抓到底，抓出成效。三是进一步转变政府职能，实现“运动员”向“裁判员”的转变。压缩行政审批事项，实现审批再提速，坚决杜绝体外循环。提高“放管服”质量，放开市场能管的、民营经济能干的领域，让政府瘦身、给市场松绑。四是要强化事中、事后监管，带着责任、带着感情服务群众，打通政策实施和落地的“最后一米”，让幸福在老百姓家门口升级。五是强化责任担当，营造良好的干事创业氛围，建立容错纠错机制和澄清保护机制，激励想干事的人，保护敢做事的人，让想干者有奔头，让敢干者没顾虑，让干成者得重用。

第三，着力建设廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻党的十八届六中全会精神，坚决维护党中央权威，严格遵守新《条例》和《准则》，按本色休息人，按角色做事，坚持廉洁从政。严格执行民主集中制和行政首长负责制。深入持久从严从实抓好党风廉政建设。坚决落实中央“八项规定”精神，坚决抵制“四风。实行“三重一大”事项民主决策，推行政府投资项目审计监督全覆盖。特别要强调，领导干部不准违规插手、干预项目建设、政府采购等公共资源交易招投标活动。始终按原则办事、按规则办事。坚持以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格财经纪律，严控“三公”消费，管好钱、用好钱、节约钱，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

当前，我县政府治理很多领域差距大、问题多。有几个突出的问题，我作个分析和强调。关于依法行政问题。一是依法行政意识淡薄。很多同志、很多部门习惯凭经验干事，习惯自己立规矩、自己执行、自己监督，对全面依法治国、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不够。二是行政执法行为不规范。2016年，县直部门、镇乡办理的x件行政诉讼、x件行政复议中，诉讼败诉达x件，复议撤销或确认违法x件。有的执法部门执法走样、走神，还存在临时工执法的情况。很多镇乡、部门决策不经过合法性审查，想干就干，想审批就审批，项目可以不招投标，出台政策可以不依法，这都说明了部门、镇乡自觉守法、遇事找法、解决问题靠法自觉性较差。三是法治能力不足。有的单位未设置法规科，即使设了也是摆设。有的单位至今没有聘请法律顾问，即使有了也形同虚设。部分领导同志不学习法律法规知识，老百姓拿起法律武器维权时，还不知自己违反了哪种法律法规。这些问题法制办要进行认真梳理，一一对应，制定方案，切实加以解决。

关于项目治理问题。我在全县2017年第一季度固定资产投资及项目建设工作推进会总结了项目中存在的问题，谈得很细，说得很明白。所有问题产生的核心无非有两个：一是不依法行政；二是项目管理滞后。比如招投标的问题、项目手续不完善的问题、征地搬迁的问题、假开工的问题、项目资金使用问题等等。政府干什么事都要讲规矩、讲法治。全县2011年以来实施的政府投资项目中，完成综合竣工验收的项目不足x%，x多个项目环评手续、环保手续没有完善。这是典型的违法行为、不作为的行为，必须得到彻底的治理。明确几点：一是严格招投标程序。x万以上的项目必须经过招投标，x万以上的项目必须进市交易中心。总投资x万以上的建设项目各环节必须执行招投标的规定。二是必须完成项目建设各环节手续。包括立项、环评、可研、设计、审计等一系列手续，必须完善程序。特殊个案，即使开工了，也要限定时间加快项目手续办理。尤其要梳理2011年以来，政府性投资、市场投资等没有完善手续的项目，拉出清单，一对一解决问题，坚持“谁主管、谁负责”的原则，补足功课。三是严格项目管理。强力实施“日调度、周汇总、月考核、季总结”制度，发改、监察、督查局、审计全过程跟踪、督办。要根据违规、违法情况，严肃追究责任。

关于国有公司治理问题。八大国有公司经过这几年的运行，在经济发展中发挥了积极的作用。但问题依然存在。一是职责没有理顺。经营性、融资性职能交叉，定位不准、体制机制不顺。比如红旅公司，一个项目要经过创新区、市交投公司分别走，项目资金来源几个渠道，财政搞不清楚、当地政府搞不清楚、审计部门也搞糊涂。二是项目建设不依法。部分代建项目不依法招投标，项目预算不精准，预算调整、进度拨款等关键环节搞不清楚实际情况，靠商量、拍脑袋，被代建方牵着鼻子走，少了竞标价格的指导，政府应该享受到的优惠没有享受到，导致建设成本偏高。三是财务管理问题。主要体现“三重一大”事项研究和报告制度未落到实处，资金拨付董事长“一支笔”审签。在把关、审核各个项目指挥部征地拆迁费用上不严。审计中发现，征地搬迁费用支出随意性较大、灵活性太高，存在间接补偿、超标准补偿、不合理补偿等现象。个别国有公司财务人员不专业，几年下来帐务很混乱。四是资产管理经营的问题。公司市场化运作步伐滞后，经营管理能力薄弱，企业制度执行差，缺少经济实体支撑。资产管理较混乱，比如，有的公司的门面租赁，一签就是十几年，价格比市场还低，没有约定涨价条款，国有资产保值增值机制不完善。又如，已作动产赔偿的某些机器设备，由于移交不及时，管理不到位，居然不知去向。明确几点意见：一是相关部门、八大国有公司要抓紧拿出解决方案，整改落实到位。二是八大国有公司抓紧清理项目，完善项目建设程序和手续。三是抓紧研究公司资产管理办法，加强国有资产经营、管理，实现保值增值。四是审计部门要对几家公司开展跟踪审计，全过程、全环节、全方位审计。五是项目代建要建立违约机制，不能老让政府兜底，收破方。六是抓紧建立国有企业党组织，实现国有企业党组织全覆盖。

同志们，实现脱贫攻坚、“超越赤水，追赶修文”的目标，关键在干。我们要在县委的坚强领导下，只争朝夕、争分夺秒，崇尚快节奏、追求高效率，在实干中解决一切难题，在实干中抓住一切机遇，在实干中实现一切目标。