县委书记2017年县委经济工作会议讲话稿（2）

二、准确分析研判当前面临的发展形势

认清形势是做好一切工作的前提。我们既要冷静分析，又要科学研判，厘清思路，乘势而上。

（一）面临的多重压力。对新宁而言，当前和今后一个时期，全县经济发展面临三大压力：一是来自经济增速放缓的压力。未来几年，我国经济继续处于“转型升级期”。与此同时，我县经济结构不优、水平不高的基本县情仍然没有改变，稳增长的压力仍然很大，保运转的压力仍然很大。二是来自发展后劲不足的压力。目前，社会转型期、矛盾凸显期交叉重叠，仍然存在缺少支撑带动力项目、核心竞争力企业等现状；仍然存在产业链不长、附加值不高等问题。三是来自区域竞争加剧的压力。现在我县与周边地区的竞争趋势是：与先进的距离越来越远，与追兵的距离越来越近；现在新宁发展的态势是：优势不优，短板更短。只有正视差距，才能缩小差距。

（二）面临的有利条件。当前，新宁的发展正处于各种机遇的叠加期。从宏观层面看，国家经济政策将从刺激需求转向优化供给。省第十一次党代会作出了建设“五大基地”的战略部署，把旅游产业作为万亿产业培养。市委经济工作会议明确提出，要努力打造以崀山为龙头的全域旅游示范区。新宁作为农业和旅游大县，可以做优全域旅游基地、优质农副产品供应基地和文化产业基地的文章。从自身层面看，这几年，随着一大批重大基础设施项目的实施，我县的区位优势和承载能力得到进一步提升；各套班子共识共为，各级干部真抓实干，人心思进、人心凝聚的大好局面正在形成。这些都为新宁发展奠定了坚实的基础。

（三）面临的艰巨任务。在新形势下，落实上级决策，我们肩负三大重任：一是决胜全面建成小康。全面建成小康新宁，事关发展大局，事关政治承诺。市第十一次党代会强调，用新理念新战略引领新发展，甩掉贫困落后的帽子，与全国全省同步进入小康社会。作为邵阳旅游业排头兵、领头雁，我们必须在率先全面建成小康社会中作出应有贡献、争得应有地位。二是做大做强县域经济。市第十一次党代会指出，要把县域经济的培育和发展作为整个经济发展的重中之重，从思想上、政策上、体制上推动县域经济发展进入“快车道”，彻底改变绝大部分县市区经济实力在全省综合排位靠后的状况。为此，我们要着力推进一批重大项目、一批优势产业，不断提升县域经济总量，推动新宁实现跨越发展。三是稳定思想不断进取。由于这几年我县在经济发展过程中几个领导干部连续出现问题，在干部队伍和群众的心里产生了迷惑，甚至动摇了军心，对我县经济社会发展带来了较大的负面影响。在较短时间内，要消除这些负面影响，需要我们领导干部团结一致，用党性、用党的组织纪律扬正气，树立正能量，用群众路线教育和“两学一做”学习教育的成果武装干部队伍，进一步统一思想，坚持“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”的发展战略不动摇，坚持“多点支撑、全面发展”的理念不动摇。

三、努力实现经济平稳健康发展

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。今年的经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长x%，财政总收入增长x%左右，固定资产投资增长x%以上，规模工业增加值增长x%，全体居民收入增长x%以上，全面完成省市下达的其它各项指标任务。

实现上述目标，重点要做好七个方面的工作：

（一）抓好全域旅游。随着大众旅游时代的到来，生态文化旅游、健康养生养老产业在经济社会发展中占据极其重要的位置，催生出全域旅游的新概念、新业态。推动“旅游立县”，就是要紧跟旅游新形势发展旅游新业态。一要做好崀山文化文章。从去年开始，我们在《全域旅游发展规划》的编制工作中，反复讨论如何开发崀山文化、挖掘文化元素，把发展文化产业提上了议事日程，并着手进行概念性设计。今年要完成沿江风光带的规划设计，打造夫夷江楚勇文化产业园，争取年内开工建设，实施文化融城，形成新宁文化旅游的新概念。二要解放思想用活政策。国家对精准扶贫拿出了硬手段、硬措施，中央、省委、市委把生态旅游作为精准扶贫的重要手段，作为全域旅游的重要内容。为改造农村基础设施，国开行为我县提供了7.5亿元的低息贷款；为改善农村公共服务平台，国开行为我县提供了x亿元的低息贷款；为搞好建档立卡贫困人口的住房保障，国开行为我县提供了上亿元的低息贷款；为彻底解决城市困难居民的住房问题，上级和国开行为我县棚户区改造提供了上亿元的资金。如何解放思想、用活资金，是我们当前的重要工作。各乡镇要认真研究精准扶贫政策，立足乡村特色，合理规划布局，建设美丽乡村，发展乡村旅游点，实现全域旅游“点点相串”、“点面结合”。县委、县政府要做好全域旅游文章，各乡镇党委、政府要落实主体责任，根据自己的特色，积极争取项目，使用资金。“一体两翼”区域内的每个乡镇，要结合易地扶贫搬迁，建设好旅游产业点。三要强化旅游人才支撑。旅游产业的发展需要人才做支撑。多年来，我县旅游产业的投入不比兄弟景区少，县委、县政府对旅游产业的关心也不比兄弟景区少，崀管局的管理水平也不比其他景区差，旅游主管部门和从业队伍都尽到了自己的努力，但旅游产业的发展还是相对滞后；旅游营销走不出去，或者走出去效果差的问题没有从根本上解决，关键是因为每个经营环节缺乏专业人才。旅游市场的策划和开发的专业性很强，没有专业性人才，市场就很难培育和开发。我们必须重视旅游人才的教育和培养，必须从人才引进和人才培养入手。去年，我县出台了《创建国家全域旅游示范区的实施意见》，提出旅游人才培养的“百千万”工程，即：培养x名旅游策划、旅游营销、旅游服务的高端管理人才，培养x名围绕旅游六要素服务的业务性人才，培训x家旅游景区内农户。旅游部门要认真研究，拿出方案，克服困难，推动落实。

（二）做大实体产业。实体产业是经济社会发展的支柱，是地方实力的体现。这几年，我县工商税收占财政总收入的比重不断增加，贡献率逐年提升，就是靠抓实体经济。我们必须重视和培养实体经济的发展。一要突出工业优化升级。把新型工业化作为推动工业发展的主攻方向，制定出台《壮大实体经济，加快新型工业化进程的意见》。加快湘商产业园区建设，力争年内完成固定资产投资x亿元，实现工业总产值x亿元。做实对园区企业的帮扶，组建好帮扶小组，深入企业帮助解决实际困难和问题。县财政要加大对实体企业的资金投入，支持中小企业发展壮大。金融部门要不断解放思想，帮助实体企业提高融资能力。要走出去招商引资，促成一批节能环保型、劳动密集型、资金密集型企业进入园区。要以实体产业为主导，支持创新型企业做大做强。二要突出农业提质增效。把农业供给侧结构性改革作为“三农”工作主线，加快培育农业农村发展新动能，努力促进农业增收、农村增绿、农民增效。优化产业结构，在确保粮食稳产的前提下，实施优势特色农业提质增效行动计划，促进脐橙、烤烟、油茶、生猪等特色种养业提档升级。大力培育新型农业经营主体和服务主体，扶持规模适度的家庭农场。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。推进农村电商发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。创新农业科技推广服务方式，引导、支持社会力量广泛参与农业科技推广。加强农田水利设施建设，打造一批现代农业示范区。继续深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权颁证。三要突出服务业全面发展。以新宁文旅创客服务基地建设为依托，建立激励机制，鼓励支持新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，通过电子商务平台推销特色产品。利用我县丰富的旅游资源、人文底蕴等优势，积极发展金融、文化、康养等现代服务业。积极引导房地产企业对接易地扶贫搬迁、新型城镇化、保障性住房等政策，结合房地产市场消化库存，努力培育新的经济增长点。

（三）聚力脱贫攻坚。扶贫是最大的政治。懂扶贫就是懂政治，不懂扶贫就是不懂政治。全县上下必须以最大的决心、最大的力度，确保年内实现2.88万人稳定脱贫，65个贫困村成功脱帽。一要加强力量整合。进一步完善充实扶贫办、驻村办的工作力量，职责要分明，管理要理顺，建立县委主抓，扶贫办综合统筹，乡镇、扶贫工作队主推的工作体系。坚持“四个一”推进机制，每周扶贫工作领导小组部署一次，每月县委常委会研究一次，流动现场会推进一次，督查组汇报一次。充分挖掘社会帮扶资源，积极引导民营企业、社会组织以及扶贫志愿者开展扶贫帮困活动。二要压实工作责任。县领导要对联系乡镇和联系村的脱贫攻坚工作负总责；扶贫办要履行起牵头抓总、综合协调、上传下达的职责，解决“做什么，怎么做”的问题；驻村办要履行督查落实的职责，解决“有人做”的问题；县直部门、各乡镇、各村是扶贫工作的第一责任主体，必须落实好主体责任，层层签订责任状，围绕25个扶贫考核指标，算好时间账、任务账，全力以赴推进落实。这里，我要着重强调，我们的扶贫干部必须沉下去，第一书记必须把组织关系转到村里去，驻村干部必须在村里住下去。三要精准谋划施策。去年我县的扶贫工作不是很得力，没有一个乡镇、一个村脱贫摘帽，根源在于没有发展好村级集体经济。今年，要突出问题导向，重点围绕“两个核心问题”精准施策。一是要大力发展脱贫产业，做大做强村级集体经济；二是要用足用透帮扶政策，解决好贫困群众的实际困难。在产业发展上，按照“四跟四走”要求，由扶贫办落实资金6000万元，抓好特色产业的扶持培育，打造“一村一品”的升级版，充分发挥龙头企业的示范带动作用，发展壮大村级集体经济。引导“能人”带“穷人”，对有劳动能力、有发展愿望的贫困人口，以“12+1”扶贫产业为平台，创造条件让他们跟着能人干；对缺劳力、缺技术等没有能力自主发展的贫困人口，建好扶贫对象与扶贫经济组织的利益联接机制，让能人帮着他们干。在解决群众实际困难上，要进一步加强农村基础设施、公共服务设施的建设，进一步推动易地搬迁、生态补偿、医疗救助、教育培训、保障兜底等扶贫政策落地见效。同时，大力推广金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等扶贫模式，使贫困群众稳定增收脱贫。在这里要指出的是，去年我县上报的易地扶贫搬迁人数有x人，但还有x多人没有落实，这项工作任务一定要按要求落实到位。四要严格督导问责。扶贫是打硬仗、无退路的工作，必须强化考核，严格追责。一是对未能完成当年贫困村退出任务的单位，实行一票否决；对未完成任务且年终考评排名最后的乡镇和帮扶单位，实行末位淘汰制，主要领导和相关责任人一律免职。二是对不能及时落实上级扶贫政策、不能及时解决问题、出现耽误扶贫工作进展的扶贫办等责任单位的领导班子，进行免职和改组。三是对未完成脱贫攻坚任务的县级领导担任一把手的单位，其排名第一的副职和分管领导一律免职。四是对没有完成扶贫任务的县级领导，当年一律不评先、不评优；换届时，提请市委研究不提名，予以调整。五是对2018年没有实现脱贫目标的乡镇和帮扶单位，其主要领导和分管领导，一律免职。

（四）全力推进项目建设。今天的项目决定明天的产业，现在的投资决定未来的实力。我们要把项目作为一面镜子、一把尺子，以项目论英雄、论实绩。今年实施的重点项目有50个，年度计划投资38.x4亿元，其中列入市级重点项目有x个。一要落实领导干部抓项目的责任。进一步理顺项目管理体制，成立项目组，针对相应的项目，统一规划、统一设计、统一招标、统一管理，防止出现“不规范、超预算、政出多门、打乱仗”的现象。完善项目考核机制，制定作战图、进度尺、时间表，严防“马拉松”工程。主要领导干部要有责任意识、担当意识，带头不讲空话、放空炮，要树立榜样，主动研究解决每一个问题、每一个难点。各项目组组长要定期向主要领导汇报项目进展情况，主要领导要亲自到一线解决项目组组长解决不了的热点、难点问题。各级各部门党政一把手，要亲自抓，抓到底，及时发现问题、解决问题。二要抓好项目推进和投资落地。项目确定后，领导层面要统一思想，突出抓好项目投资落地。经投融资中心、扶贫办、城投办、住建局、房产局等部门测算，今年我县可用的项目资金上级配套的约为x亿元，银行审批可用的贷款资金约为22.2亿元。各项目单位一定要树立“四个意识”，围绕县委、县政府确定的项目建设任务，用好用足这些资金。全年重点实施的项目有：投入x亿元，由易地扶贫搬迁联席办负责实施，推进易地扶贫搬迁项目；投入x万元，由住建局负责实施，推进改善农村人居环境建设项目；由城投办负责贷款x亿元，房产局争取x亿元并负责实施，加快推进棚户区改造项目；投入x亿元，由住建、水利、交通、扶贫办等部门负责实施，推进农村基础设施扶贫项目；投入x亿元，由城投办、水利局负责实施，推进沿江风光带和防洪堤项目；投入x亿元，由住建局和城投办负责实施，推进城区路网基础设施项目；投入x万元，由房产局负责实施，推进县城临街风貌改造项目；投入x亿元，由恒源公司负责实施，推进“国家全域旅游示范区”配套设施项目。同时，要精心做好项目前期工作，立足县情实际，准确对接省、市规划，包装、争取一批项目，做好兴赣铁路、怀桂高铁（张崀桂）、新永高速、崀山水库等项目的前期工作。三要为项目建设提供优良环境。继续深化投融资体制、行政审批制度等改革，积极推行市场准入负面清单和部门权责清单，全面实行跨部门协同和网上并联审批，努力优化投资环境。

（五）统筹城乡发展。以创建省级卫生县城为抓手，着力推动城乡协调发展。一要高度重视城乡规划。规划编制要接地气，要在规划理念和方法上不断创新。要加强城市设计，提倡城市修补，加强风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。因地制宜，根据行政办公区、居民生活休闲区、旅游度假区等功能区分，整体联动建设。把乡村和城市作为一个整体，实行多规合一，完善16个乡镇的总体规划，有序推进特色乡镇、特色村庄的规划编制。牢固树立“特色村镇”理念，引导农村集中规范建房，统筹推进美丽乡村建设。二要高标准建设县城。坚持以交通为基础，以产业为支撑，以生态为根本，抓好县城提质改造。结合“三校一院一中心”城市综合体的建设，完善学校、医院等配套设施。推进城市风貌改造，优化街区路网结构，优先发展公共交通，完成主干道“白改黑”工程。三要严格抓好县城管理。按照省级卫生县城的标准，全面整治环境卫生秩序，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。突出“四抓”：对有碍管理的配套问题抓好完善，对影响形象的硬伤问题抓好治理，对不讲秩序的素质问题抓好劝导，对制约提质的突出问题抓好整治。加大资金投入，研究落实城市保洁市场化。充实加强管理队伍，抓好占道经营、乱停乱靠、乱丢乱扔、乱贴乱画等专项整治。四要深入推进农村环境综合整治。进一步建立科学合理的机制。县委、县政府对农村环境综合整治作了专题研究，明确该项工作分为整章建制、清理整治、生态美化三个阶段。第一阶段，要学习先进地区的经验，制定《村规民约》模板，并结合各村实际进行修改。全县299个行政村要在乡镇党委、政府的统一领导下，集中在3-4月份全面完成制定工作，并将之作为当前的中心工作来抓，与扶贫工作整体推进。第二阶段，用今年一年的时间集中整治农村环境卫生，形成农村环境卫生工作常态化。第三阶段，要突出生态治理，搞好绿化、美化，建设社会主义新农村。对每个阶段的农村环境综合整治工作，县级联乡（镇）领导要精心指导，加强督促。要加强对河流的治理，运用河长制、《村规民约》、奖励等多种手段，治标治本。要建立常态化考评办法，把《村规民约》的制定和运用情况作为考核环境整治工作的重要内容；把环境整治工作作为考核县督查室、县农业局工作的重要参考，作为考核村干部的重要标准。

（六）坚守生态底线。发展经济坚持生态取向，考核工作坚持生态标准。一要突出功能定位。扎实推进国家生态县建设，用好全国重点生态功能区财政转移支付政策，积极建设崀山珍稀植物园、大崀山生态文化旅游功能区，切实抓好旅游景区、湿地公园、自然保护区等重点区域的保护工作。坚持耕地、林业和生态红线，实行产业准入负面清单，构建政府主导、部门监管、社会监督的生态环境监管体系。二要突出修复治理。扎实开展封山育林、景区“春花秋色”、“四边五年”植树造林、矿山复垦复绿四大工程，大力实施“蓝天”、“碧水”、“净地”三大行动，积极创建国家石漠化公园、夫夷江国家湿地公园、省级水生态文明试点县，努力构建生态安全格局。县人大要启动对创建国家生态县的询问工作。三要突出优势转化。优先发展旅游产品、电子信息、农产品深加工、清洁能源等产业，建设生态工业园区；优先发展生态果园、生态菜园、生态庄园，建成绿色安全食品生产基地，做强生态农业；优先发展生态旅游，构建林下经济产业体系，创建健康养老基地。

（七）保障改善民生。坚持以人民为中心，抓细民生福祉，抓好底线工作。一方面，要不断提升公共服务保障水平。坚持教育优先发展，探索多元化办学机制，优化城区学校布局。深化卫生计生体制改革，推进分级诊疗制度和乡、村卫生院标准化建设。持续推进文化惠民工程，加强群众文化设施建设。完成农村及乡镇综合服务平台的新建、改造工作。继续推进“五大保险”扩面征缴，完善城乡社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障机制。抓好创业就业服务工作，激发全民创业、万众创新。另一方面，要不断提升社会治理能力。以创建“省级平安县”为抓手，全面推进公安、消防三年建设大行动，强化公安信息化、消防基础设施建设。公安机关要保持高压严打态势，打好禁毒人民战争。高度重视省、市民调工作，各级各部门要采取有力措施，抓好“三联三送”等具体工作，打通联系服务群众“最后一公里”，提升我县民调成绩。统筹做好安全生产、食品药品安全、道路交通安全等工作，严格落实乡镇属地管理责任和安全生产部门的监管责任，对非煤矿山，该关的关，该停的停，坚决遏制重特大安全事故的发生。