张鹏：“做好应对更加复杂严峻局面的充分准备”（6）

四、以适度扩大总需求为目标，优化供给侧改革环境，确保经济运行在合理区间

供给侧结构性改革是今年的经济工作主线，是解决经济“L”型底部运行阶段主要矛盾的关键措施，也是落实稳中求进方法论的重要改革平台和载体。供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。最终目的是满足需求，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。《报告》指出，要“适度扩大总需求并提高有效性”，“使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰”。

1．进一步释放国内需求潜力，增强内需对经济增长的持久拉动作用

我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续。在工作着力点上要重视推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

以消费作为第一支撑，促进消费稳定增长。消费是我国2016年经济增长的第一支撑力，今年要适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。从政策施力的抓手来看，应以服务消费和产品消费作为两个重点。《报告》要求：一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。

以投资作为最关键因子，积极扩大有效投资。投资是流量的概念，也是导致经济波动的最活跃因素，必须进行有效引导，深入化解影响投资特别是生产性投资的体制机制，支持资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。《报告》指出，今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设；中央预算内投资安排5076亿元；落实和完善促进民间投资的政策措施。并在深化政府和社会资本合作中明确要求，要完善相关价格、税费等优惠政策，强调“政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能‘新官不理旧账’”。

以协调发展作为基本理念，优化区域发展格局。区域协调和发展联动是我国协调发展的核心要求。《报告》指出，要“统筹推进三大战略和‘四大板块’发展，实施好相关规划，研究制定新举措”；要“推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展”；要“支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展”。此外，还应拓展区域发展的理念，将空域和海域资源的优化配置纳入其中，优化空域资源使用，推进海洋经济示范区建设。

提升质量标准，扩展基本内涵，扎实推进新型城镇化。《报告》要求，要“深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖”；要“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用”；要“推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量”；要“统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有‘面子’、更有‘里子’”。

2．积极主动扩大对外开放，加快构建开放型经济新体制

面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，以“一带一路”、对外贸易、吸引外资和多边经贸合作为重点，推动更深层次更高水平的对外开放。

高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，扎实推进“一带一路”建设。以“五通”的框架为基础，根据今年世情和国情的变化，《报告》要求，“一带一路”要“坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制”；“深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补”；“加强教育、文化、旅游等领域交流合作”。

以促进贸易平衡发展和国内产业加快升级为目标，推进外贸继续回稳向好。《报告》指出，对外贸易要“落实和完善进出口政策，推动优进优出”；“扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融资应保尽保”支持服务贸易发展和水平提升，“设立服务贸易创新发展引导基金”；“支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展”；“加快外贸转型升级示范基地建设”；“促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移”；“推广国际贸易‘单一窗口’，增加先进技术、设备和关键零部件进口，实现全国通关一体化”。

以“最富吸引力的外商投资目的地”为目标，大力优化外商投资环境。重点是进一步落实好国民待遇原则，并有效学习国外先进做法和经验，尝试应用“准入前国民待遇”等新理念。《报告》要求，要“修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入”；“支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目”；“在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁”；“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策”；“高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验”。并在中国开放的大门越开越大的情况下，实现引导对外投资健康规范发展，提升风险防范能力。

坚持“负责任的国家”的定位，推进国际贸易和投资自由化便利化。经济全球化符合世界各国的根本利益，中国将坚定不移推动全球经济合作，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判。《报告》指出，“我们愿与有关国家一道，推动中国—东盟自贸区升级议定书全面生效实施，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自贸区建设，继续与有关国家和地区商谈投资贸易协定”。

以上就是我们从经济视角，坚持问题导向，坚持顶层规划的思路，进行的2017年“两会”《政府工作报告》的学习。作为学习政府工作报告的另外一种维度，我们希望能够全力尝试，也致力于这一维度能够打破原有学习框架的“瓶颈”，真正把《报告》的主线把握好，思路理清楚，措施成体系。经济工作要坚决落实党中央的指示精神，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。我们也应深入调研，加强学习，提高本领，积极落实“两会”精神，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。