对话自然保护区：呵护最原始的美（3）

自然保护以人为本

很多地方的自然保护区有非常丰富的动植物资源，老百姓祖祖辈辈靠山吃山，靠水吃水。自然保护区旅游开发和保护之间的矛盾怎么解决？怎么搞好监督管理工作？

欧阳志云：早期的自然保护区规划比较粗放，把一些村庄或者工矿区、城镇也划进自然保护区范围内，居民只要开展生产活动就可能违反保护区管理条例。这说明相关调查研究工作不到位，需要进一步加强。

此外，在不少地方，真正对自然保护区破坏力度比较大的，往往是政府行为。假如没有地方政府批准，谁能进入自然保护区开矿、建水电站、开发旅游？因此，要增强监督、执法力度，加大考核、惩罚力度，真正做到该罚的罚，该奖的奖。

马晓河：自然保护区属于纯公共产品，是全社会的，因此保护成本应该由全社会共同承担。自然保护区的维护和开发成本、保护区所在地短期和局部利益损失，应该由政府补偿，中央与地方合理分担。

此外，在日常监管上，要加强监管队伍的建设，利用现代化手段实现监管信息化，同时要约束政府行为，做好宣传，发动全社会来共同保护。

唐芳林：自然保护区内涵丰富，包括有形的自然资源和人文资源，也包含无形的文化资源。这其中自然资源是根本，是文化等资源的载体，因此保护自然资源是自然保护区最为重要的功能。

自然保护区的主要功能是生态保育，但并不排斥文化和经济功能。从主导方面而言，生态保育是自然保护区最为重要的功能，文化和经济是辅助功能，不能本末倒置。自然保护区可以开展生态旅游，游客按规划的生态旅游线路，享受人与自然的和谐气氛，学习环境保护的相关知识。通过开展资源的非消耗性利用，实现非损伤性的利益获取，以促进地方经济的发展，提高当地居民的生活质量。因此，自然保护区的生态旅游是一种负责任的旅游，这些责任包括对自然资源的保护责任，对公众的环境教育责任等。

李俊生：近年来，无论是环保部门还是林业部门对自然保护区的保护都动了很多脑筋、下了很多功夫。比如，使用卫星监控自然保护区，监控国家级保护区内的矿产开发、农田耕作等人类活动。以前卫星监控的频率是一年一次，自2006年起增加到一年两次，而且将省级保护区也纳入卫星监控范围。一旦监控发现问题，相关部门就会向地方主管部门通报，方便地方主管部门开展督察监管工作。

这几年，国家林业局查处了一大批自然保护区。环保部也约谈了自然保护区所在地相关政府部门，监督监管工作取得了较为理想的效果，起到了一定的震慑作用。

但值得注意的是，现行自然保护区条例没有具体的惩罚规定，对违法进入自然保护区核心区、缓冲区搞开发的个人或企业惩罚力度较小，甚至出现无从处罚的情况，故此重新修订自然保护区条例迫在眉睫。

此外，要想增强保护效果，就应该对自然保护区的保护成效作出分类，并纳入到地方政府考核机制里，甚至可以实行一票否决。

李宏伟：把绿水青山变成真正的金山银山，对老百姓来讲是生态和富裕二者兼得。守着这么好的自然资源，老百姓肯定要靠它来致富，但致富并不是搞大开发、大建设。只有水常青、山常绿才会让老百姓得到真正的实惠。无论用什么方式来保护自然环境，都要关注老百姓的利益，这是最根本的原则。