句华：以新发展理念引领公共服务改革（4）

四、坚持开放发展，着力实现公共服务的供给创新

开放是国家繁荣发展的必由之路，更为公共服务发展提供了广阔空间。要顺应我国经济深度融入经济全球化的大趋势，努力发展更高层次的开放型经济。一方面，在国际上积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的合作和利益共同体。另一方面，在国内要提高公共服务供给的开放度，坚持政府负主体责任的前提下，吸引外资和民间资本，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，形成互利合作的多元供给机制和模式，提升政府治理体系和治理能力现代化。

第一，建立多元供给机制。为增加公民享受服务的选择权和灵活性，应当积极鼓励社会力量参与，推动公共服务多元供给机制的形成，促进基本公共服务机构公平竞争。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。比如，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理，鼓励和引导社会资本兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等机构等，积极推行政府购买等提供基本公共服务的方式。抓紧研究制定分领域、分行业具体政策、操作规则和管理办法。

第二，打破事业单位垄断。要通过分类推进事业单位改革，探索管办分离的有效实现形式，完善法人治理结构，使事业单位真正转变为独立的事业单位法人和公共服务提供主体。目前，一些地方的事业单位进入市场，形成社会企业的发展方式，要探索事业单位向企业转变的实现路径和配套政策，力争尽早形成可复制可推广的实践经验。

第三，加快购买公共服务的步伐。发挥各类社会组织在基本公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用，把适合由社会承担的基本公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。为了让社会公众对基本公共服务供给有更多的决策及运营的知情权、参与权和监督权，要积极健全基本公共服务需求表达机制和反馈机制，推动加快购买公共服务的步伐。

第四，扩大社会的广泛参与。公共服务提供只有向全社会开放，才能调动蕴含的巨大能量。要大力发展志愿服务，完善志愿服务管理制度和服务方式，促进志愿服务经常化、制度化和规范化，推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。要广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助活动，积极培育慈善组织，完善慈善制度，充分发挥慈善在基本公共服务提供和筹资等方面的重要作用。