李鸿忠：奋力推进京津冀协同发展（2）

以思维重构找准京津冀协同发展的天津角度

协同发展理念要先行。必须以新应新、以新赢新，用创新的理念、改革的精神、国际化的视野来谋划协同、操作协同、推动协同。

坚持战略思维，以“重大”布局协同。要从京津冀整体功能定位出发，跳出天津看协同，以大胸怀、大手笔调整完善发展思路，重构区域发展的大格局，着力解决“大城市病”凸显、资源环境超载、要素配置行政色彩较浓、发展差距悬殊等突出矛盾。要以大气魄、大决心重构要素、经济乃至区划功能，当接则接、当舍则舍，需要天津“拿出去”的坚决“拿出去”，需要天津“作贡献”的坚决“作贡献”，绝不打折扣、搞变通、各自为战。要以大担当、大力度重构产业和交通布局，进一步加强三地产业对接协作，搞好“大挪移”，杜绝“小循环”，做到错位发展、互通有无、有效互补。以高水平规划引领基础设施建设，推进交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，着力构筑四通八达的现代化交通网络系统，加快铁路货运通道建设，增加天津机场的地区性国际货运航线和飞往国内二三线城市航线，深化津冀港口非对称发展，把天津的铁路枢纽建成京津冀的铁路枢纽，把天津的机场建成京津冀的机场，把天津港建成京津冀城市群和“三北”地区的海上门户，发挥天津之“卫”作用，坚守首都安全稳定的东大门。

坚持辩证思维，以“异同”谋划协同。京津冀与珠三角、长三角面临的时代特征、发展基础和约束条件各具特点、各有不同。必须强化辩证思维，深刻认识“同”与“异”之间的对立统一关系，存在大异就要大同，要在大异中求大同。要借鉴珠三角、长三角发展的经验做法，少走一些弯路。更要立足京津冀实际，牢牢把握中央要求和时代脉搏，在继承中创新，在创新中赶超。积极探索人口经济密集地区优化开发新模式，加强顶层设计，同步推进、一步到位，努力走出一条创新发展、生态环保、民生改善的新路子。要更加注重创新发展，大力发展B2B电商平台、网络经济等新业态，改造提升传统业态，加快弥补发展的短板。

在认识天津的短板上，不应以有无为判断标准，而要看是否与天津的地位相称，相对落后也是落后，数量不够、高度不够、质量不够就是短板。要更加注重绿色发展，把“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山”的理念融入协同发展，用“后现代”视野推动发展，设置绿色门槛，用“绿色系数”衡量发展成绩，积极构建循环低碳绿色产业体系。加强大气、水、土壤污染的联防联控联治，积极探索“造血式”生态补偿新机制。在拓展资源供给渠道方面，要算生态账、算长远账，像海水淡化等项目虽然成本高一点、价格贵一点，也要坚决干。要更加注重共享发展，把“全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享”的理念融入协同发展，推动基本公共服务一体化、均等化，加大对区域生态涵养功能区的帮扶力度，履职尽责、精准帮扶、靶向到根，谱写共同发展、共同富裕的新篇章。

坚持系统思维，以“系统”化推动协同。京津冀协同发展作为一项庞大的系统工程，必须用系统论原理来运筹谋划、指导操作，妥善处理好全局与局部、整体规划与分步实施的关系，在大格局、大思路、大视野下推进大协同。要把天津发展放在协同发展这个大系统中定位，观全局察“势”，依整体统“势”，靠前瞻应“势”，进一步明晰天津应该扮演什么角色、承担什么职责、作出什么贡献。要围绕首屈一指的世界级城市群建设，沿京津发展主轴发力，唱好“一轴多城”大戏，强化中心城区和滨海新区“极化”效应，聚集人流、物流、信息流，破解“碎片化”问题；加快武清、宝坻、静海等中等城市建设，构建京津冀连绵城市带。要系统分析京津冀区域环境容量生态空间，在经济承载量这个大“框子”内竞争上游、上游竞争，以产业链条高端化为方向，进军顶端，发展顶尖，做大做强高层次、高附加值业态，淘汰中低端产能，力争在有限的空间创造更多的GDP，促进经济和生态“双优化”。要把承接北京非首都功能疏解放在协同发展这个大系统中审视，主动承接总部经济、金融创新等非首都功能，助力首都优化提升核心功能，建立“大都会”管理体制和区划体制，促区域协同、促系统优化、促共赢发展。

坚持改革思维，以强有力的改革推动协同。在天津“一基地三区”城市定位中，改革开放先行区是含金量最高的政策，是中央赋予天津的光荣职责和特殊使命。要把改革作为第一位的源动力，把创新作为第一位的驱动力，把改革开放先行区作为第一位的城市定位，勇于变革、率先转换、善于超越，以强有力的改革推动京津冀协同发展。要以解放思想为先导，勇于自我革命，敢于在自己身上动刀割肉，坚决打破惯性思维和路径依赖，用创新的理念、创新的办法解决前进中的问题，为协同发展提供不竭动力。要积极参与京津冀全面创新改革试验，坚持以市场机制为坐标系，凡是有利于协同发展的、有利于实现中央对天津定位的政策、制度、办法，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，真正在改革发展中成为先行者、铺路人、弄潮儿。要全方位提升对内对外开放的层次和水平，坚持敢开放、真开放、先开放、全开放，加快破除各种行政壁垒和体制机制障碍，促进各类要素自由流动和优化配置。充分发挥天津自贸试验区特色优势，率先向京冀地区复制延伸制度创新成果，全力打造京津冀协同发展高水平对外开放平台。

以全面从严治党的力度确保协同发展各项任务落实

京津冀协同发展的蓝图已经绘就，决战决胜的号角已经吹响，必须紧紧抓住全面从严治党这个根本，坚持全面从严治党向纵深推进，以全面从严治党的成效为协同发展提供坚强保证。

要落实主体责任。天津各级党委要担负起主体责任，党委主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，当好第一谋划人、第一推动人、第一带头人，层层压实责任，层层传导压力，撸起袖子加油干，一杆子插到底，使全市上下一个目标、一个心劲儿、一个热度。

要打头阵、争先锋、当猛将。提振精神、提升士气、提高水平，以大力度、强措施、硬作风抓协同，以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的精神推进各项工作落实，追求更高标准，达到更高境界。

要营造干事创业的强大气场。从净化政治生态入手，崇尚实干、激励创新、宽容失败，开展不作为不担当问题专项治理，健全监督问责机制，形成责任链条闭环体系，对在协同发展中不作为、慢作为、乱作为者追责问责；建立容错保护机制，为担当者担当，为负责者负责，放开手脚、同心协力，坚决打赢京津冀协同发展这场21世纪的“平津战役”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。