陈剑：京津冀整体功能定位与雄安新区建设（4）

二、雄安新区的定位、意义以及未来设想

三年来，京津冀协同发展取得了巨大成效，同时也面临着一系列问题。这时候，雄安新区建设的意义就凸显出来了。

有关社论指出，设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开放新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

2017年2月23日，习近平总书记专门到河北安新县进行了实地考察，并主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会，提出要“重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区”。这个现代新型城区就是雄安新区。

习总书记指出，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

习总书记还指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

这七个方面的重点任务讲得非常到位，也非常有意义，是我们今后工作的一项重要指南。雄安新区规划建设主要围绕这七个方面进行。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。雄县，北距首都108公里，东距天津100公里，西距保定70公里，总人口约38万。2016年，完成生产总值101.14亿元。安新县坐拥“华北明珠”白洋淀，总面积738.6平方公里，总人口约39万。2016年前三季度，完成生产总值40亿元。容城，总面积314平方公里，总人口27万，秦朝始置县，历史悠久。服装业是容城县重要的支柱产业，有名的“北方服装名城”即坐落于此。2016年，完成生产总值59.4亿元。这样算下来，三个县的总面积约有1576平方公里，总人口不到110万，根据2016年数据，经济总量只有200亿左右。面积小、人口少、经济总量小。我们刚才提到，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，要建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。这就给雄安新区的规划建设提出了高要求。

按照习近平总书记提出的要求，让雄安新区成为北京非首都功能疏解的集中承载地。那么，雄安新区将承接哪些非首都功能？目前来看，大概有这么几方面：一是承接首都新兴产业的功能，引领河北创新的崛起；二是承接相应的科研教育功能；三是部分央企的职能性机构；四是部分行政办公职能。另外，雄安新区建设要承担起生态治理责任，该区域涵盖了“华北明珠”白洋淀，生态宜居要求更为突出。要承接高端服务业、高新产业的进驻，创造条件吸引聚集高端人才，提升该地区的公共服务水平和城市文明程度。作为部分国家行政企事业单位的集中承载地，这里也要有配套优质的教育、医疗文化等公共服务。没有这些公共服务，就很难吸引人。这些为改善和提升地方民生带来了重大利好。

建设雄安新区还要推动引领性发展，打造科技创新的节点。引领性发展是十八届五中全会提出来的。在当前的国际舞台上，科技引领占有重要地位。习近平总书记在2014年对北京提出新的城市定位，明确北京要成为全国科技创新中心，就是要让北京成为全球舞台上中国科技引领的重要节点，这实际上是对北京的发展提出了更高要求。也就是说，北京虽然有着其他城市难以比拟的科技优势、教育优势和人才优势，但从目前的情况看，还不能完全起到支撑作用。作为中国的科技创新中心，北京现有的表现与这一定位还是有一定差距的。雄安新区的建设可以借助北京巨大的科技创新潜力，发挥市场优势和创新体制优势，形成具有创新优势的新型特区，成为一个新的创新节点，推动引领性发展。

我们看到，雄安新区建设的战略定位非常高，它是继深圳经济特区和上海浦东新区之后，又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。有人质疑“千年”这个说法，实际上，这个词不需要太过计较，就是说雄安新区的建设要经得起时间检验，要从长远考虑。我们做一个比较，目前，深圳特区的规模有1996平方公里，浦东新区有1210平方公里，而雄安新区的远期规划面积达到了2000平方公里，超过了深圳特区和浦东新区的发展规模，其远景规划非常雄伟。另外，一些专家认为，雄安新区建设最核心的目标，是要打造一个绿色、环保、高端、优质的中国版硅谷+中国版山水园林式现代城市+中国版优质公共服务城市。所以，要走中国特色的自主创新道路，打造一个全新的中国式样板。这可谓是雄心壮志。深圳特区和浦东新区建设在经济成果、示范效果上都是无与伦比的，雄安新区建设要在人文方面做更大的文章，打造一个真正现代化的智慧都市。