陈剑：京津冀整体功能定位与雄安新区建设（2）

（一）京津冀三年发展历程

2014年2月25日至26日，习近平总书记在北京市考察工作时，第一次提出了 “四个中心”的首都城市战略定位，并就京津冀协同发展作出了明确指示。2017年2月23日至24日，习总书记再次视察北京，就北京城市规划建设和冬奥会筹办工作作出指示。

随着京津冀协同发展上升为三大国家战略之一，三年来，三地一体化进程快速推进，三地融合程度迅速提升。走向一体化的京津冀区域重构无疑也是一个充满想象的话题。关键是以通州副中心为主要内容的“新北京”雏形形成，并在此基础上对京津冀区域重构有所构想和规划。

三年来，京津冀地区在功能定位、产业转移对接、交通一体化、生态环境联防联治等方面均取得了突破，而这三个方面也是优先发展的三大内容。京津冀产业分工越来越明确；北京在退出一般性制造业的同时，对津冀两地特别是对河北的投资增幅显著；区域内的多条高速“断头路”打通，京津冀城际铁路网规划出台……可以说，京津冀协同发展正在向纵深发展。

这三年期间，在京津冀协同发展方面，我们做了五个方面的工作：

第一，加强顶层设计，协同发展规划体系基本建立。2015年4月30日，中央中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，明确了推动京津冀协同发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。围绕落实规划纲要，印发实施京津冀“十三五”规划，编制完成京津冀空间规划，出台实施交通、生态、产业、科技等12个专项规划，基本构建起目标一致、层次明确、互相衔接的规划体系。

第二，抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推进。疏解非首都功能是京津冀协同发展的一个关键内容。这三年来，出台了很多疏解非首都功能政策。比如，北京市出台疏解非首都功能产业税收支持政策和转移支付引导政策，对非居民用气、用热、用水、用电实行分区域价格政策，严格落实新增产业的禁止和限制目录，自2014年实施以来，不予办理的相关业务就达到了1.64万件。同时，稳步推进一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序向外疏解转移。

三年来，累计调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场商户370余家，清理淘汰一般性制造业企业1300余家，北京城市学院、建筑大学、工商大学已累计向五环之外的新校区疏解学生1.6万人，北京天坛医院丰台新院址、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区、北京大学第六医院昌平院区加快建设。从城市中心向外疏解取得了很大的进展。

功能疏解最重要的成效集中在人口调控上。2000年到2010年这十年间，北京人口增长迅猛，十年间增加了600万人，年平均增加60万人。到2016年末，北京市常住人口为2172.9万人，与2015年相比只增加了2.4万人，增量同比减少了16.5万人，增速同比回落0.8个百分点。特别是城六区的常住人口实现了由升到降的拐点，2016年比2015年下降了3%。这是一个具有重要意义的历史节点。

第三，聚焦重点领域，交通、生态、产业率先取得突破性进展。京张、京霸铁路等重大轨道交通项目加快建设，一些“断头路”和“瓶颈路”打通扩容，建立健全京津冀及周边地区大气污染和水污染防治协作机制，引滦入津生态补偿机制建立，引黄入冀补淀等重大工程加快实施。2016年，京津冀地区PM2.5平均浓度比2013年下降了33%。还有一些工业到河北去投资，比如现代汽车沧州第四工厂等重大项目建成投产。这些都是聚焦重点领域取得的突破。

第四，强化改革创新，加快构建协同发展体制机制。北京全国科技创新中心、京津冀全面创新改革试验区加快建设，京津冀城际铁路投资公司成立并有序运转，产业转移对接企业税收收入分享办法出台设施，京津冀手机漫游费和长途费取消，一批重大改革举措稳步落地，探索积累了一批可复制可推广的经验。

第五，补齐发展短板，公共服务共建共享取得新突破。促进教育医疗资源合理分布和合作共建，启动了区域医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享试点，燕达医院率先实现与北京基本医疗保险互联互通，京冀基础教育教师互派培养项目大力实施，区域旅游一体化格局逐步建立，京冀共同做好冬奥会筹备工作，建立了京津两市对口帮扶张承环京津相关地区工作机制。