胡敏：坚持问题导向，推进供给侧结构性改革（2）

2008年国际金融危机爆发以后，中国的经济面临着周期性、总量性、结构性矛盾“三期叠加”的状态，处于跨越中等收入陷阱的关键时期。特别是2010年以来，中国经济增长面临着下行态势，从两位数的增长降到9%、8%，一直到2016年的6.7%。正是在这样的经济下行压力态势下，党中央审时度势，作出中国经济发展进入新常态的重大判断。那么，什么是经济发展新常态？经济发展新常态有三大明显特征：第一，速度变化；第二，结构优化；第三，动力转换。中国的经济增长速度从过去的高速增长转为中高速增长，产业结构从中低端迈向中高端水平，驱动中国经济增长的动力由主要依靠过去的资源要素投入驱动转向主要依靠创新、依靠人力资本来驱动。也就是说，改革开放30多年来，过去那种依靠人力和资源环境等低成本的比较优势正在减弱，我们要以创造性的优势融入全球产业链、价值链的重构进程之中。特别是随着我国劳动力、土地、环境等要素成本逐步提高，主要依靠资源要素投入来驱动经济增长的粗放型经济发展方式已经到了非转变不可的阶段，因此必须推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

当前，我国经济运行也面临着一些突出矛盾和问题。部分行业产能严重地产能过剩，部分地区房地产库存高企，企业的杠杆率偏高，实体经济成本过高，经济社会发展的一些关键领域短板突出。同时，我国经济下行压力较大，财政收入增速放缓，实体经济效益不理想，区域经济发展不协调不平衡。我国市场需求特别是消费需求结构正在由中低端向中高端升级，社会消费潜力巨大，但由于有效供给不足特别是高端制造能力和自主创新能力不足，产品质量提升、关键设备研发生产等相对滞后于市场需求的变化，有效供给不足制约着消费潜力的释放，导致供需错配现象严重，经济循环不畅，综合成本的降低、劳动生产率的提升难以适应新形势的要求。如果这些问题不加以解决，势必会影响到经济的稳定增长，也会牵制未来中国经济的可持续发展。

综合分析当前中国经济运行中的矛盾和问题，既有总量性的问题，也有结构性的问题，还有周期性的问题，但主要还是结构性问题。中国经济增速之所以放缓，并非因为有效需求不足，而是供给的结构性错配。所以，要推动进入新常态的中国经济持续健康发展，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。经济工作的着力点就是要推进供给侧结构性改革，减少无效的、低端的供给，扩大有效的、中高端供给，从而提高供给的质量和水平，提高供给结构的适应性和灵活性。在这样的国内外经济形势背景下，2015年末，党中央提出供给侧结构性改革的重大思想，而且连续三年在中央经济工作会议上都将供给侧结构性改革作为经济工作的主要抓手，并形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。

我们对供给侧结构性改革理论的认识在不断地深化。在“十三五”《规划纲要》中，我们就将供给侧结构性改革作为整个“十三五”时期经济发展的主线。《规划纲要》也对供给侧结构性改革的内涵和实质做了全面的描述，可以概括为“三个必须”：

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

这三个“必须”在“十三五”《规划纲要》中对发展主线的描述全面清晰地指出了供给侧结构性改革的基本内涵和精神实质。

理解供给侧结构性改革，一定要把握三个层面。第一是供给侧层面的，要提高供给的质量和水平。第二是结构性层面的，要通过结构性的调整来适应新的发展阶段供求的动态平衡。第三是改革层面的，要通过全面深化改革，把体制机制改革与结构调整紧密结合，提供进一步解放和发展生产力的制度保障，才能全面持续地增强经济发展动力，推动我国社会生产力水平整体跃升。这是从三个维度来理解供给侧结构性改革：供给端、结构性和改革。以上，我们对供给侧结构性改革的提出背景、精神实质和内涵作了一个全面回顾。

2016年，是推进供给侧结构性改革的开局之年。供给侧结构性改革是适应把握引领经济发展新常态的必然要求，是贯彻新发展理念的重要举措，是推动经济结构调整和转型升级的强大动力，是应对世界经济复杂多变局面的关键一招，也是我国社会主义市场经济理论的重大创新。习近平总书记在2016年中央经济工作会议上强调指出，推进供给侧结构性改革，是党中央在全面分析国内经济阶段性特征基础上，调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。我们要对习总书记的讲话有一个深刻的认识和理解。