胡敏：坚持问题导向，推进供给侧结构性改革（4）

（二）国务院针对“三去一降一补”做了大量实践探索，取得了不少经验，政策棋盘基本布局已经完成

2016年，国务院及国务院办公厅先后出台20多个文件，供给侧结构性改革也完成了从“概念”到“落地”的过程。

在去产能方面，2016年2月4日、5日接连发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。此后，国务院办公厅还就建材工业、有色金属工业、石化产业三个产业的调结构、促转型、增效益也发布了指导意见。

在降成本方面，2016年的8月22日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》；6月27日，国务院办公厅发布了《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》。这些政策都致力于降低成本，减轻企业负担。

在去房地产库存方面，2016年6月3日，国务院办公厅发布了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》。

在去杠杆方面，2016年10月10日，国务院发布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和《关于市场化银行债权转股权的指导意见》。

在补短板方面，2016年以来，国务院常务会议多次聚焦补短板问题，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板的工作力度，就脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护等制定规划。而且，国务院还特别在创新和消费品升级方面、加快众创空间发展服务实体经济转型升级方面出台了一系列的政策措施。

可以说，“三去一降一补”的措施是连续出台的，可谓是好戏连台。

（三）政府、市场、企业各个层面对“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重点任务的认识和工作在不断深化、机制不断创新

从工作上来说，除了钢铁、煤炭的去产能取得积极成果外，水泥、平板玻璃、造船等行业的去产能也在有序推进。

从机制创新方面来看，地方政府积极探索建立市场机制。比如中长期合同制度、储备产能制度、增减挂钩减量置换指标交易制度、最低库存和最高库存制度、政府行业企业联手防范价格异常波动制度等，在机制创新、政策创新中不断推进供给侧结构性改革。

有序推进市场化、法制化的债转股和企业的兼并重组，有序推进企业的效益改善和转型升级。也就是说，我们在推进供给侧结构性改革的过程中，认识在不断深化，机制也在不断创新。