胡敏：坚持问题导向，推进供给侧结构性改革

胡敏 国家行政学院研究员

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同志们，大家好。今天我讲的主题是“坚持以问题为导向，推进供给侧结构性改革”。

我们知道，推进供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大战略部署，是全面深化改革的一项重要任务，也是“十三五”时期我国经济工作的主线。在2016年末召开的中央经济工作会议上，习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革，是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。

2016年，是“十三五”规划的开局之年，推进供给侧结构性改革开了个好头，也取得了初步成效。按照2016年末召开的中央经济工作会议精神，2017年供给侧结构性改革的任务是着力于“深化”。本次讲座着眼于当前供给侧结构性改革中的突出问题，谈如何深化、如何落实，根据新情况、新问题进一步完善政策措施，推动供给侧结构性改革在新的一年取得实质性进展。

此次讲座的内容共分为三个部分：第一，简要回顾2016年供给侧结构性改革的主要工作和取得的初步成效；第二，分析当前推进供给侧结构性改革中的突出矛盾和问题；第三，在新的一年如何进一步以问题为导向着力深化、推进落实、促进供给侧结构性改革取得实质性进展。

引子 供给侧结构性改革的背景和内涵

首先，我们来简单分析一下为什么提出供给侧结构性改革？为什么要推进供给侧结构性改革？这主要从当前的国内外经济背景来认识。

从国际上看，自2008年金融危机爆发以来，世界经济进入了一轮长周期调整阶段，世界主要经济体乃至全球经济表现为低增长、低通胀、低贸易、低投资、低就业状态，全球经济增长持续低迷，国际市场萎缩，世界贸易额出现负增长；国际金融市场也是时有震荡，大宗商品价格剧烈波动；地缘政治、突发性事件等干扰因素增多，出现了各种“黑天鹅”现象，世界经济面临的风险和不确定性明显增强。世界经济一直处在持续深度调整之中，全球经济分工格局也发生了重要变化。

金融危机爆发以后，美国、欧盟、日本等世界主要经济体都采取了史无前例的量化宽松政策，但是从实际效果看，单一的需求刺激难以取得预期效果，中长期结构性问题仍没有得到根本解决。

过去一个时期，欧美国家是主要的产成品消费市场，东亚国家是主要的生产基地，中东、拉美、非洲等地区是主要的能源、原材料输出地，这就形成了一个“大三角”的分工格局。金融危机爆发后，这种“大三角”的分工格局发生了改变。欧美国家的信贷消费模式难以持续，转向推进再工业化战略，一些高端制造业出现回流；能源、原材料生产国也迫于新能源技术快速发展的压力，着力延伸产业链，提高产品附加价值；人力资源丰富的国家凭借劳动力低成本优势，着力抢占劳动密集型产业的国际市场。这样一来，“大三角”的分工格局就开始发生变化。

全球低增长困境的主要症结在于结构性改革迟缓。增强经济增长动力需要推进结构性改革。国际货币基金组织总裁拉加德提出，要解决全球经济增长速度长期低迷问题，就必须进行结构性改革。

既有的“大三角”国际分工格局也需要重构，这就对结构性改革提出紧迫要求。各主要经济体都需要通过结构性调整来提升分工位势，争取更有利的分工地位。

从国际历史经验来看，一个国家要加快经济发展，需要依靠供给侧来推动。当今社会化大生产的一个突出特点是，供给侧一旦实现了颠覆性创新，市场需求就会发生波澜壮阔的变化；随之而来的是新技术、新业态、新产业、新模式的蓬勃发展，为经济结构发展提供内生动力。金融危机爆发以来，整个国际经济格局的变化都要求推进结构性改革。

从国内来看，经过改革开放30多年的艰苦奋斗，中国经济总量目前已位居世界第二位，具有全球最大的外汇储备，是制造业第一大国，经济实力和综合国力都明显增强。现在，我国已经从低收入国家进入中等收入国家，需求结构、人口结构、生产条件、资源环境、社会心理等都发生了改变，决定我国经济增长的供需条件、实现路径、基本动力也正在发生重大变化。

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