胡敏：坚持问题导向，推进供给侧结构性改革（7）

而具体到“三去一降一补”五项工作中，也出现了一些新情况和新问题。比如，在去产能方面，一方面钢铁、煤炭两大行业去产能取得积极进展，但在去产能政策的约束之下，部分行业的供给无法对需求变化做出及时反应，导致了阶段性、区域性的供给不足，最终造成钢铁、煤炭价格大幅上涨。以煤炭行业为例，2016年进入采暖季后，煤炭需求季节性增高，但煤炭供给却跟不上。于是，在近期火电发电量同比正增长超过10%的同时，原煤产量同比下跌了10%。受此供需缺口的影响，煤价大幅上升，比年初水平增加了70%多。这在一定程度上加大了下游行业的成本压力。此外，在去产能令产品价格和企业利润大涨的背景下，未来相关企业主动去产能的意愿可能会降低，从而使去产能政策的推进面临更大的阻力。

在去杠杆、降成本方面，尽管我们已经采取了很多措施来减税降费，但很多企业的成本压力仍然很大，特别是制度性交易成本、物流成本、电价等。所娃哈哈集团的董事长宗庆后曾说过，企业的税负过高，光娃哈哈集团就有500多种税费项目，后经有关部门核实，是317项。由此可以看出现在的企业成本还是很高的。

在补短板方面，我们在生态保护、扶贫脱困等方面还存在许多发展瓶颈。在扶贫脱困的攻坚阶段，很多地方为了追求政绩出现了虚假的数字脱贫。我们的基础设施建设特别是城镇公共服务方面的供给还表现出很大的不足。这些方面，仍然是供给侧结构性改革的突出矛盾和问题。

另外，对于供给侧结构性改革，理论上也存在一些误区。有的学者从理论上简单地从西方经济学比如从萨伊的“供给自动创造自身的需求”的观点中寻找我国推进供给侧结构性改革的理论源泉；有的人将供给侧结构性改革与适度扩大需求对立起来，认为经济的重要任务在供给侧，所以需求侧就可以不重视；也有的单方面认为供给侧结构性改革完全是政府干预经济，不再发挥市场在资源配置中的决定性作用。

以上这几个方面都是在推进供给侧结构性改革的实践上、理论上存在的困惑和认识上的误区，这些问题在新的一年都要切实解决。