张杰：中国供给侧结构性改革取得关键性成效（3）

全面落实：从文件到行动、从讲话到落地

要真正推进中央部署的供给侧结构性改革的全面落实，就要经历从文件到行动、从讲话到落地的完整过程。为此，中央制定了一系列综合配套措施，拿出了针对性的必要举措，激励、鞭策和监督各部门各级政府对中央部署的供给侧结构性改革战略的落地，以及对“三去一降一补”工作任务的执行。

经过从中央到地方各级政府和相关部门坚持不懈的全方位、综合性努力，供给侧结构性改革以及“三去一降一补”具体工作任务，已经取得了扎扎实实的进展和关键性成效。这具体体现在以下方面。

第一，去产能工作取得阶段性成效。在重点行业领域坚决推进的去产能和消除僵尸企业工作的作用下，截至2017年2月份中国的PMI官方指数达到51.6%，为2016年2月份以来达到的第二峰值，连续五个月在51%以上的高位运行，制造业持续稳中向好的态势明显。而且，自2016年9月由负转正以来，PPI指数已由2016年9月的0.10%逐步上升到2017年1月的6.90%，表明中国工业部门的去产能工作取得确定成效，供需结构性关系得到切实优化。

第二，降成本工作取得关键性成效。降成本在两个重要的着力点方面全面发力。一方面，通过推进一系列强有力的简政放权政策措施，缓解了降低企业的各项外部制度性交易成本；另一方面，引导和激励企业自身挖潜增效和提高劳动生产率，降低相对成本。在降低制造业增值税税率，精简归并“五险一金”，下调贷款和存款基准利率，以及加快推进“营改增”等组合拳政策措施的作用下，实体经济的综合成本初步得到下降。

第三，降杠杆率工作取得重要性成效。一方面，在推进对重点项目建设和小微企业、“三农”、战略性新兴产业、节能环保领域的信贷支持，努力盘活不良贷款，提高银行资产质量；大力发展股权融资等一系列政策措施的综合作用下，到2016年5月末，规模以上工业企业资产负债率为56.8%，比上年同期下降0.5个百分点。另一方面，在实施地方债务置换、剥离政府融资平台的融资职能、积极推广运用PPP、资产证券化、基金等新型融资模式，以及严格控制债务规模，堵住违法违规举债的后门，规范地方政府债券发行工作等“一放一堵”两个方向的综合措施，地方政府负债增速也得到控制，防范化解地方债务风险和金融风险的能力加强。

第四，去库存工作取得显著性进展。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性问题，实行差别化的调控政策总思路，在相继出台了下调首套房首付比、上调公积金存款利率、下调存款准备金率、调整房地产交易环节契税和营业税优惠政策、实施“营改增”以及各省区市出台去库存相关方案等一系列去库存政策后，特别是2016年下半年实施了以限制投机性购房需求为主的最为严格的“一城一策”限购新政，以及2016年底对房地产是“用来住的，不是用来炒的”的最新高度认识的综合作用下，最终对房地产市场和市场预期产生了显著的引导作用，从供需两端集中发力，房地产去库存工作取得明显成效。

在供给侧结构性改革各项任务的全面推进和坚决落实的共同作用下，中国经济中新产业、新业态、新模式的分量逐步加重，经济新旧动能的转换基础得到切实夯实，转换机制得到充分激活，转换速度得到有效驱动，各种局部和系统性风险得到控制和释放，经济下行已经充分接近“L”的底部，经济结构的优化升级取得了明显效果。中国经济已经走在了一条可持续增长的既定路径，为“中国梦”的最终实现奠定了坚实的发展基础，从而为成功跨越“中等收入陷阱”，探索出一套“中国方案”，摸索出一条“中国道路”。

（作者张杰系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授）