李建民：“一带一路”与国际公共产品塑造（3）

3.路径创新。“一带一路”充分反映了中国对周边外交战略布局的新思路。中国是一个疆域辽阔、边境漫长的大国，妥善处理与周边诸多邻国的关系，在外交全局中处于首要地位。21世纪第二个十年以来，受三大因素影响和制约，中国的周边安全环境面临着严峻挑战。

第一个因素是中国的快速崛起。中国的快速崛起使得中国维护自身安全的能力增强，但也导致一些周边国家的疑惧增加和外部大国对中国的制衡加深。第二个因素是美国的战略重心东移。前美国政府将其战略重心转移到亚太地区，一方面是应对中国快速崛起和阻遏中国对周边国家影响力的上升，另一方面是为部分周边国家“抱团”对抗中国“打气撑腰”。第三个因素是周边国家“外部反应综合征”。就是说，虽然周边国家从中国的经济调整发展中获得了巨大利益，却对中国快速崛起感到警觉和不安，企图借助外部大国的力量“制衡”中国，甚至借机挑起与中国的领土主权争端，使中国周边地区进入了动荡升温期和矛盾多发期。

面对周边环境出现的新情况新机遇新挑战，新一届中央领导集体提出了新时期的周边外交战略。2013年10月召开的周边外交工作座谈会和2014年11月召开的中央外事工作会议，确认了周边在我国发展大局和外交全局中具有极为重要的战略意义。这两次会议的召开意味着中国从大国外交向周边外交的转型。在周边外交工作座谈会上，习近平总书记提出：“做好周边外交工作，是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。”在中央外事工作会议上，习近平总书记发表重要讲话强调：“要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体，秉持亲诚惠容的周边外交理念，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，深化同周边国家的互利合作和互联互通。要切实运筹好大国关系，构建健康稳定的大国关系框架，扩大同发展中大国的合作。要切实加强同发展中国家的团结合作，把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来。要切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。”从周边外交理念的演变来看，中国正在从原来的“更多强调互惠”到现在强调互惠的同时还要“更多惠及周边”，强调从全局着眼发展与周边国家的经济关系，在注重经济效益的同时提高与周边国家关系的质量，在地区事务中积极扮演经济发动机和公共产品提供者的角色。