公安系统召开学习习近平总书记重要讲话精神研讨会

公安系统召开学习习近平总书记重要讲话精神研讨会

摘要:习近平总书记的重要讲话立意高远、思想深邃,情真意切、语重心长,饱含着对广大公安民警的深切关怀和对人民公安事业的殷切期望。与会代表结合自己专业所长和工作实践,紧紧围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”“十六字”总要求,展开了深入热烈的研讨。

研讨会现场

5月25日,人民公安报社在京召开学习贯彻习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话精神研讨会。来自理论界、实务界和媒体界的代表,围绕学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神特别是“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”“十六字”总要求展开学习研讨。 

研讨会首先学习领会了习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话精神。与会代表一致认为,习近平总书记重要讲话特别是“十六字”总要求,涵盖了公安工作的政治灵魂、根本宗旨、价值取向和根本保障,是新时期人民公安建警治警的战略方针和行动纲领,是指导公安工作发展进步的总指引、总遵循。习近平总书记的重要讲话立意高远、思想深邃,情真意切、语重心长,饱含着对广大公安民警的深切关怀和对人民公安事业的殷切期望。与会代表结合自己专业所长和工作实践,紧紧围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”“十六字”总要求,展开了深入热烈的研讨。

这次研讨会,是人民公安报社党委贯彻落实公安部党委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神特别是“十六字”总要求的部署而举办的。来自中央党校、中国社科院、中国政法大学、中国人民公安大学、北京市公安局海淀分局、中宣部党建杂志社、人民日报社等单位的专家、学者、有关领导和新闻工作者参加了研讨会。(撰文:郭坤泽 摄影:陈路坤)

  研讨会发言摘要如下:

  牢固树立“四个意识” 坚持人民公安为人民

中央党校教授、博士生导师 胡为雄

习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时强调,全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导,牢固树立“四个意识”,坚持人民公安为人民,全面加强正规化、专业化、职业化建设,做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。这是对公安机关的性质和职责、公安队伍建设、公正执法、服务人民提出的总要求,颇具时代特色。

首先,中国是社会主义国家,中国共产党是执政党,包括公安部门、公安队伍在内的国家机器是为社会主义事业服务的,是在共产党领导之下的,是维护社会治安和谐稳定不可或缺的重要部门。公安队伍要牢固树立“四个意识”,即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政治意识,就是建设社会主义的意识。我们的大局,在当前就是“四个全面”即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。因此,公安队伍具备大局意识是建立在深刻理解“四个全面”总体战略布局的基础之上的。核心意识,这是公安队伍必须要做到的,要真心实意地拥护以习近平同志为核心的党中央领导,履行好自己的职责。看齐意识,这是公安队伍各级领导部门时刻不能忘记的。公安队伍的领导要带头示范,以身作则,才能令行禁止,守护社会秩序正常运转。总之,只有牢固树立“四个意识”,才能真正做到坚持人民公安为人民。

其次,坚持人民公安为人民,必须全面加强公安队伍的正规化、专业化、职业化建设。公安队伍正规化、专业化、职业化建设在两年前就已开始。2015年12月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议,审议通过了《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》。这两个方案,要求完善执法勤务警员职务序列,建立警务技术职务序列,拓展执法勤务警员和警务技术人民警察的职业发展空间,完善激励保障机制,激发队伍活力,并注重向基层一线倾斜,突出对实绩的考核。随着公安队伍正规化、专业化、职业化建设有序进行,以前许多影响和制约队伍建设的难题将会取得突破性进展,公安队伍整体素质、执法水平会不断提高,社会公共安全水平也会不断提高。从现状看,人民群众期待更多的是公安队伍的专业化、职业化,这其实是正规化的内在要求。公安队伍需要讲政治,在党的领导下工作。但是,专业化、职业化不够是不能完成党赋予的任务的。随着科学技术的发展,违法犯罪的行为也变得越来越隐蔽、手段越来越复杂。如果公安队伍配备的装备、武器不先进,侦查工具和方法比较原始,对案件的调查工作就难以及时展开,也就有可能让犯罪嫌疑人逃脱法律的惩罚。因此,专业化、职业化需要同正规化整体推进。

最后,努力做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明,这既要求公安民警讲党性,忠诚党的事业,忠诚社会主义事业,维护社会公共安全,维护社会公众安全,努力服务人民,让人民群众安居乐业,也要求公安民警执法公正、纪律严明。执法公正、纪律严明是党性要求,也是职业操守,更是职业道德要求。从总体上说,公安队伍为社会治安作出了巨大贡献。许多警察扎根基层、默默奉献,经受住各种考验,还有不少警察献出了宝贵生命。

总而言之,牢固树立“四个意识”,坚持人民公安为人民,全面加强正规化、专业化、职业化建设,做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明,是时代赋予公安机关、公安民警的历史使命。公安队伍在完成这一历史使命时,必将同时把自己锻造成一支作风与本领过硬的队伍。公安队伍与全党同志一道,把坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导,与维护社会公共安全、服务人民有机结合起来,将会为确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面作出更大的贡献。

  不忘初心 珍惜荣誉 砥砺前行

北京市海淀区副区长、公安分局局长 郑海洋

5月19日,习近平总书记亲切会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表。我在现场聆听了习近平总书记重要讲话,心潮澎湃、十分激动。荣誉属于过去,展望未来,我们要坚定不移以习近平总书记重要讲话精神为引领,结合实际,总结经验,以实际行动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。

党的十八大以来,海淀分局深入践行北京市公安局党委提出的“四个第一”理念,按照公安部“四项建设”部署和首都公安“走前列、创一流”的目标要求,健全了视频监控网络,搭建了海云数据平台,研发了“一键搜”信息应用系统,提升了科技信息化水平;深化落实了反恐防恐要求,完善了立体化社会治安防控体系,建立了合成作战新模式,提升了反恐维稳和打击犯罪实战效能;强力推进了执法办案管理中心建设,建立了全国首家派驻检察室和律师会见机制,构建了“全流程刑事案件速裁程序”,形成了执法规范化建设的窗口与亮点;创新党建队建新模式新方法,推进“好警文化”建设,创建“警察训练营”培训模式,打造了过硬公安队伍,推树了高宝来、黄文祝、李军海等一批先进典型。

习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话,立意高远、思想深邃、情真意切、语重心长,全面评价了新时期公安工作、高度赞扬了公安民警、战略定位了公安事业发展方向,是对我们的莫大鼓舞和激励鞭策。我们要把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”作为建警治警的总方略、立警从警的座右铭,坚持做到“上下”同步全领会、“内外”兼修抓贯彻、“点面”结合强执行,坚决把党中央和习近平总书记的关心关怀、激励鞭策转化为强大动力,奋发进取、团结拼搏,以实际行动回报党中央和习近平总书记的关心厚爱。

一要始终坚持党对公安工作的绝对领导,永葆“对党忠诚”的政治本色。以“迎接十九大、忠诚保平安”主题教育实践活动为载体,强化理论武装,增强“四个意识”“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。立足海淀区特点,全力做好反恐防恐等工作,以优异成绩和安全稳定的社会环境迎接党的十九大胜利召开。

二要深刻领会以人民为中心的发展思想,践行“服务人民”的根本宗旨。以“人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为衡量和检验我们各项工作的标准,紧盯工作中依然存在的问题短板,加大素质能力建设和问题整改,努力打造海淀公安工作升级版;积极回应人民群众对和谐稳定的新期待,坚决打击群众反映强烈的治安突出问题,切实加大破案追赃力度,全力消除安全隐患;坚持创新引领,深入推进“双微警务”建设运行,时刻关注人民群众的新要求,全力维护虚拟网络社会安全有序;深入推进“疏解整治促提升”和“放管服”改革。

三要坚决秉承公平正义的价值追求,彰显“执法公正”的公安形象。坚持用法治思维和法治方式解决问题、服务群众、维护稳定,努力实现法律效果和政治效果、社会效果相统一;深入推进以审判为中心的诉讼制度改革,不断健全完善公开透明全程监督的执法办案管理模式;深入推进侦审一体化改革,继续运用警察训练营开展执法办案全流程教育培训,提升全警规范执法办案的能力水平;加大内外部执法监督,强化科技手段应用,确保各项规范执法制度要求落到实处,让人民群众在每一起执法案件中感受到公平正义。

四要严格落实全面从严治党治警的要求,打造“纪律严明”的过硬队伍。常态化抓好学习、培养、推树、弘扬英模典型,以“好警文化”持续锻造忠诚、奉献、担当的海淀公安精神,使“无需提醒的自觉式”纪律意识在全警蔚然成风;认真落实《准则》《条例》,严格执行“六大纪律”,努力践行“三严三实”标准,真正把纪律规矩挺在前面;强化监督问责,以零容忍态度,坚决查处违纪违法案件,坚决惩治违纪违法人员,促进民警清正、队伍清廉、执法清明。

归结起来,就是要把忠诚刻在心上,让警徽照耀人生,以更加坚定的信念、更加高昂的斗志、更加扎实的作风,向党和人民交上维护国家安全和社会稳定、服务经济社会发展、服务人民群众的新答卷,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  坚持执法公正 全面推进依法治国

中国政法大学教授 王万华

5月19日,习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表,并发表重要讲话,强调全国公安机关和公安队伍要做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。这十六个字是对加强公安队伍建设和公安部门依法履职、积极履职的总要求。我就执法公正谈一点认识和体会。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中要求坚持严格规范公正文明执法。习近平总书记在考察中国政法大学时再次强调了全面推进依法治国的重要性。公安机关是重要的执法机关,所承担的职责不仅事项多,而且基本都与社会秩序、人民生命财产安全保障息息相关。公安机关执法状况的好坏与社会秩序能否得到维护、人民生命财产安全能否得到保护息息相关。习近平总书记提出公安机关要做到“执法公正”,意义重大。

第一,要做到法无授权不可为,法定职责必须为、积极履职。行政执法是行政机关执行法律、法规、规章、行政规范性文件的活动,公安行政执法的事项很多直接涉及公民的人身权、财产权。公安行政执法活动应当有明确的法律依据,不能超越法定职责权限执法,杜绝乱执法。

行政是一种积极的国家权力,在杜绝乱执法的同时,还要保障执法效能。公安机关作为重要的执法机关,在严格依法行政的同时,还应当积极履职。当前随着经济快速发展和信息时代的到来,违法犯罪方式、手段出现了很大变化,需要公安机关提高执法能力,有效应对新的社会问题。

第二,要严格遵守法定程序,做到程序公正。公安行政属于典型的高权行政,权力一旦滥用直接侵害公民人身权、财产权,因而公安执法往往社会关注度很高。在互联网时代,执法活动不规范很容易演变成社会热点事件。虽然《公安机关办理行政案件程序规定》对公安机关办理行政案件的程序作出非常系统、完善的规定,但是在实际执法中,很多法定程序得不到遵守。法治的核心是程序法治,基于公安执法的权力属性极强,执法人员应当提高程序意识,在执法过程中重视保障当事人的权利。

第三,准确认定案件事实,公正行使裁量权,做到实质公正。准确认定案件事实是执法决定实体合法的基础。公安机关在行政执法中应当提高收集证据的能力,规范收集证据的活动,固化电子数据,利用技术手段全程记录执法过程,通过提高证据收集能力来有效制裁违法。

法律通常授予行政机关较大执法裁量权,选择性执法、执法不公是目前行政执法中老百姓意见比较大的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律赋予公安机关很大执法裁量权,公安机关执法时应当合理、公正行使执法裁量权。一方面遵守比例原则基本要求,作到过罚相当,另一方面做到同案同罚,相同情况同等对待。公安机关还应当细化、完善执法指南,明确执法操作规程,如对枪支、警械等的使用情形和强度,给予执法人员明确、具体的操作规则。

第四,重视执法信息公开工作,在法律框架内,通过加大公安行政管理的透明度建设,增强老百姓对公安机关的信任,推动社会力量参与到公安执法工作中来。

第五,完善公安执法人员的保障机制。公安执法危险性高,执法人员通常需要面对突发情况,在严格执法行为的同时,还要完善对执法人员的心理疏导保障、福利保障、家庭成员抚恤保障等制度,培育公安执法人员对公安事业的认同感、荣誉感。

  深刻学习领会讲话精神 推动公安事业不断前进

中国人民公安大学教授 秦立强

5月19日,习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表,并发表重要讲话,对英雄模范立功集体和公安工作给予充分肯定和高度评价。我们都深受鼓舞、倍感振奋。“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六个字是新时期人民公安思想的最新发展、最新成果、最新观点,是引领新时期人民公安事业走向新高度、新境界、新辉煌的指南针。学习领会习近平总书记的重要讲话精神,应把握好几个方面。

一是以坚定理想信念为根本,做党和人民的忠诚卫士。忠诚是一种信仰信念,忠诚也是行为的导向。新时期人民警察要铸牢对党绝对忠诚的政治灵魂警魂,必须坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。

二是以人民为中心,人民公安为人民。人民是历史的创造者,只有依靠人民、为了人民,人民公安事业才能凝聚强大动力、汇聚巨大智慧、形成决定力量。当前,我国正在推进中国特色社会主义社会治理伟大工程,加强和创新公安工作是社会治理重要内容,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民公安为人民的发展理念,坚持全民共建共享的发展路径,是公安工作应对各种风险挑战的指导原则,是人民公安事业向前进的资源宝藏。

三是以总体国家安全观为指导,坚持党对公安工作的绝对领导。公安工作是国家安全工作的重要组成部分,必须坚持党对公安工作的绝对领导。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,把维护国家社会安全的战略主动权牢牢掌握在自己手里,现在我们比历史上任何时期都更有信心、更有能力去维护社会安全稳定和人民安居乐业的大好局面。

四是以建设法治公安为目标,用执法公正传导中国特色社会主义法治文明。公安机关作为执法机关,执法公正是人民群众对公安工作的殷切期望,也是人民警察的基本职责。建设法治公安,就是要把公平正义贯穿于整个公安执法工作之中。广大公安民警要坚定法治信仰,崇尚法治精神,强化法治思维,真正发自内心地认同、敬畏、遵守和捍卫法律,做知法、懂法、守法、护法的执法者。要不断完善执法规范,提高执法质量,加强执法监督,让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

五是以纪律严明为标尺,打造过硬的公安队伍。加强新时期公安队伍建设,就是要把严守纪律和规矩挺在前面,抓住政治纪律和政治规矩这个纲,严肃组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,时时处处当好遵规守纪的模范。

六是以公安英模精神为引领,弘扬先进的社会主义英雄文化。公安队伍忠诚党和人民事业,牢记使命、忠实履职,顽强拼搏、无私奉献,涌现出一大批英雄模范。我们要在全社会大力宣传典型人物、公安英模的先进事迹,凝聚全国各族人民为中国特色社会主义事业共同奋斗的磅礴力量。

习近平总书记强调的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”开启了人民公安事业新篇章。作为公安理论工作者,我们不仅要深入学习、深刻领会,更要以人民公安新思想为指导,把公安学科建设好、发展好、实践好,推动人民公安事业不断向前进,永远向前进。

  善于在新时代背景下做好公安工作

《人民日报》评论部主编、法学博士 白 龙

5月19日,习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表,并发表重要讲话,强调全国公安机关和公安队伍要做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。这也是我们今后开展评论工作应该遵循的总要求。

首先我想说的是,和平年代,公安队伍是涌现英模最多的一个群体。以前我们所说的“战场”,现在转移到了日常生活中,成了很多公安民警需要每天面对的环境。这里说的战场并不是一个修辞,而是实实在在可能要流血牺牲。而且这也并不是中国独有的情况,而是一种全球性的现象,就是说我们的日常生活里可能会潜藏很多危险。这种时代的变化有一些是现代社会的特征,有学者把它称为“风险社会”,也就是每个小的疏漏都有可能引发系统性的风险,而我们的公安民警在这些风险面前总是首当其冲。另外一些变化是来自全球化的挑战,比如一些暴恐事件、极端势力。我想这种变化是理解“对党忠诚”的一个很重要的背景,那就是任何一项疏漏,都有可能牵一发而动全身,需要有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这是新时代条件下公安工作的一个变化。

其次说到“服务人民”。这句话我们也经常讲,但是我想说的是,随着法治社会的到来,“人民”的内涵在发生变化,更懂法也更有权利意识,相应的对公安队伍的期待和要求也在变化。举个例子,我有个当警察的“发小”,之前一直做110接处警工作,经常在半夜处理喝醉酒打架的警情。他对我说,现在公安工作不好干。为什么不好干呢?以前半夜喝醉酒打架,一看警察来了,马上就跑了,至少很害怕。但是现在警察来了,他们不害怕了,拉架都拉不开。这是为什么?可能有很多原因,但我想其中很重要的一个原因,就是他知道你警察不会乱来。我们换个角度来看,这也说明社会的法治观念在增强,人民群众对执法的要求更高了,公安机关服务人民的水平也要相应提高。

这就说到“执法公正、纪律严明”的要求。面对变化了的社会环境,怎么能够落实前面提到的“对党忠诚、服务人民”?这就需要贯彻“执法公正、纪律严明”的要求。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,意思就是说执法人员要让执法的过程变成普法的过程。我感觉这是一个很高的要求,因为这就要求执法的全过程都是经得起推敲的,不仅是你的态度要平和,而且你执法要规范。这样的话,执法就面临更大的压力,包括警察的自由裁量权,都要受到更严格的限制,都得服从于“执法公正”的要求。

另外就是“纪律严明”。我认为,“纪律严明”要和执法规范化放在一起来看,也就是内部管理要讲纪律,同时也要更讲法律、讲规范。因为这些条条框框其实都是对警察的保护,否则警察的压力非常大,既有来自纪律的严格要求,也有来自群众的监督。怎么能够让我们的公安队伍不那么超负荷运转,也能有正常人的生活,我想纪律和法律都是一种保护,让你在法定的职责范围内、按照法定的程序、严明的纪律来履职,否则职责越多、权力越大,就越是一种负担。当然这离不开党规、国法和纪律之间的一个衔接,需要在制度上做更多安排。

最后我想说的是,我们《人民日报》评论部每年都会刊发大量和公安工作有关的文章。其中有“高大上”的人民日报评论员文章,也有针对热点事件的人民时评,同时我们也有很多“接地气”的文章,比如一些基层警察以第一人称讲述的生动故事,透过这些讲述来呈现公安工作的艰辛和不易。我想,让更多人了解公安工作,推动公安执法规范化法治化,进而落实习近平总书记的要求,让社会有正气,民族生生不息,国家兴旺发达,需要大家一起努力。

  铭记理论指导和实践指南 开创公安工作新局面

中国社会科学院当代中国研究所政治史研究室副主任、研究员 张金才

5月19日,习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表,并发表重要讲话,明确提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,为公安工作的发展进步提供了基本遵循,为公安队伍的建设成长指明了前进方向,成为全国公安机关和公安队伍建警治警的总方略、立警从警的座右铭,对于公安工作和公安队伍建设发展进步具有重大的现实意义和深远的历史意义。

对党忠诚,是人民公安政治属性的必然要求,也是党对公安民警第一位的要求。公安队伍是在党的绝对领导下维护国家安全和社会稳定的一支重要力量。这样的政治性质和职责要求,决定了公安队伍必须对党忠诚,毫不动摇地坚持党对公安队伍的绝对领导,以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命。这是公安机关忠诚使命的根本政治保证。对党忠诚,就要坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保公安队伍始终对党绝对忠诚、始终听党指挥。对党忠诚,就要旗帜鲜明地讲政治,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以强烈的政治自觉和行动自觉,坚决维护党中央的权威和集中统一领导,确保政令警令畅通,确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。对党忠诚,就要坚持不懈地学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,强化理论武装,锻造忠诚警魂,提高公安队伍贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。

服务人民,是公安工作的根本宗旨,是“人民公安为人民”的必然要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确提出了以人民为中心的发展思想,强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。公安工作服务人民,是以人民为中心的发展思想在公安战线的具体体现和贯彻落实。服务人民,就要进一步增强群众观念,把人民利益放在心中最高位置,以人民期盼为念,为人民利益而战。服务人民,就要坚持人民主体地位,认真倾听群众心声,善于从人民群众中汲取智慧和力量,找到解决困难和问题的办法,不断提升打击犯罪、维护稳定、服务发展、保障民生的能力和水平,努力把公安工作做到老百姓心坎上。

执法公正,是公安机关的价值目标,也是全面依法治国对公安工作的内在要求。公安机关是政府部门中一支重要的执法力量,承担着重要的行政执法职能。公安机关和公安队伍在全面推进依法治国中占有重要地位、发挥着重要作用。而公正是法治的生命线。公安机关能否公正执法,事关人民群众的切身利益、事关社会的和谐稳定、事关公安机关的执法公信力。对公安机关提出执法公正的基本要求,对于提升公安机关的执法能力和水平,维护国家安全和社会稳定,维护社会公平正义,具有重要意义。执法公正,就要进一步强化法治思维,着眼建设法治公安目标,深化公安改革,大力推进执法规范化建设,教育广大公安民警自觉尊法学法守法用法,坚持严格规范公正文明执法,着力提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。

纪律严明,是对公安队伍的政治要求,是公安机关忠实履行职责使命的坚强保障。公安队伍是党绝对领导下的武装性质的纪律部队。这样的性质决定了公安队伍必须严明纪律。这是公安队伍保持凝聚力、战斗力的根本保障。纪律严明,首先要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最重要、最根本的纪律,公安队伍必须始终坚守政治纪律底线,把严守党的政治纪律和政治规矩挺在最前面,切实落实全面从严治党、全面从严治警各项部署要求,毫不动摇坚持从严治警方针,进一步严肃警风警纪,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,持之以恒地推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力在公安队伍中营造干事创业、风清气正的良好政治氛围,为圆满完成党和人民交给的各项公安保卫任务提供坚强有力的保证。

  建警治警总方略 立警从警座右铭

中国人民公安大学公安管理学院教授 曹 英

 

习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时发表重要讲话,强调全国公安机关和公安队伍要做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。这“十六字”总要求,饱含着对广大公安民警的深切关怀,寄托着对人民公安事业的殷切期望,是建警治警的总方略、立警从警的座右铭。

一、筑牢对党忠诚的政治灵魂。忠诚是公安队伍的政治基因,是浸透到人民警察血脉之中的优秀传统。对党忠诚是人民公安政治属性的必然要求,也是党对公安民警的第一位要求。对党忠诚,首先要坚持党的领导。历史和现实告诉我们,坚持中国共产党的领导是中国人民的历史选择、正确选择,必须长期坚持、永不动摇,因为只有中国共产党才能救中国,只有中国共产党才能发展中国。其次,要牢固树立“四个意识”。要用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。再次,要切实增强“四个自信”。公安英模精神是中华民族伟大精神的真实写照,是中华民族精神大厦的重要组成部分,是新时期人民警察核心价值观的集中体现,我们必须大力弘扬,切实打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。

二、践行服务人民的根本宗旨。要坚持以人民为中心,一切为了人民,一切依靠人民,将人民的安全感、幸福感、获得感与满意度作为公安工作的出发点与落脚点。在决策过程中,要注意收集、汲取民意,建立“民意警务”,提升政策质量,促进社会和谐;在权力运行中,要建立“民生警务”,把人民群众的事当作自己的事,把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众满意的事情做起,从人民群众不满意的问题改起,从小事做起,把小事做实,依法打击整治人民群众反映强烈的治安突出问题,做好简政放权的“减法”、便民利民的“加法”,为人民群众安居乐业提供有力保障。同时,要以信息化建设为契机,加强警务实战化建设,敢为、勇为、善为,着力建设现代警务机制,提高社会治安防控水平和治安治理能力,努力在一些关键领域、难点问题上取得突破,营造安全稳定的环境;要善于做群众工作,以公安机关主动、优质、高效、便利、热情的服务赢得群众的理解、支持、信任。

三、坚守执法公正的价值取向。公安机关要按照《关于深化公安执法规范化建设的意见》的要求,树立法律信仰,强化法治观念,确立法治思维,增强法治素养,在思想意识上自觉尊法、学法、守法、用法。要完善执法制度体系,明确执法活动的标准和依据;以建立权力清单制度、执法公开制度和决策合法性审查制度、跟踪评价制度为基础,完善决策和权力运行机制;以完善接警、受立案制度、人权保障制度和执法监督管理制度为基础,确保严格规范公正文明执法,提高执法质量,努力让人民群众在每一个执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义,实现实体正义、程序正义与及时正义的统一。同时,要提升领导干部法治素养,加强对民警的教育培训力度,着力提升运用法治思维、法治方式化解矛盾、依法履职的能力,着力提升执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化水平。

四、锻造纪律严明的过硬队伍。用铁的纪律打造铁一般过硬的公安队伍,是公安队伍保持凝聚力、战斗力的根本保障。公安机关要掀起学习英雄模范、立功集体的热潮,深入开展“迎接十九大、忠诚保平安”的主题教育实践活动,充分发挥先进典型的精神感召、示范引领、模范表率作用,弘扬主旋律,唱响正气歌,传播正能量。要坚决贯彻落实全面从严治党部署要求,毫不动摇坚持全面从严治警,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,聚焦忠诚干净担当,践行“三严三实”标准;深入推进“阳光警务”工程,持之以恒地推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力营造干事创业、风清气正的良好氛围;落实从优待警各项措施,关心关爱公安民警,使公安民警在公安改革中有获得感;增强队伍素质,培育优良警风,建设政治建警、素质强警、从严治警、从优待警、文化育警、作风立警的系统工程。

  始终坚持公安工作和队伍建设的根本遵循

中国人民公安大学马克思主义学院副院长、教授 李 艳

习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时发表重要讲话,强调全国公安机关和公安队伍要做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。这“十六字”总要求,是公安工作和队伍建设的根本遵循,具有重大而深远的理论意义和实践意义。

一、对党忠诚是公安机关必须始终坚持的公安工作的根本政治原则。对党忠诚是坚定信仰的外化、浓烈情感的升华、思想成熟的标志、政治可靠的保证。对党忠诚既是誓言、也是行动,既是认识、更是实践。要践行好“对党忠诚”这一根本政治原则,就要进一步坚定理想信念,切实筑牢“对党忠诚”的政治灵魂。要坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑,牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”,更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决捍卫中国共产党领导和社会主义制度,永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。

二、服务人民是公安机关必须始终秉持的公安工作的根本宗旨。公安机关作为党领导下的人民民主专政工具,根基在人民,力量也在人民。我认为,人民警察“服务人民”的内涵,就是指在一切警务活动中,始终坚持以人民为中心,把人民的利益作为一切工作的出发点和归宿,切实把人民利益放在心中最高位置,确保人民公安始终服务人民。要践行好“服务人民”这一公安工作的根本宗旨,就要打牢思想基础,牢固树立民意主导警务的理念,不断增强人民群众的安全感、满意度和获得感、舒适度。要把人民群众的事当作自己的事,把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众满意的事情做起,从人民群众不满意的问题改起,为人民群众安居乐业提供有力的法律保障。

三、执法公正是公安机关必须全力践行的公安工作的核心价值追求。公正是人类社会一种普遍存在的价值追求,公平正义是现代社会的应有之义,也是社会主义社会的基本价值理念。我认为,人民警察“执法公正”的内涵,是指执法理念理性公正,坚持法律面前人人平等的原则,杜绝滥用权力;执法过程做到程序公正,在执法办案的过程中严格按照法律规定的程序执法;执法结果做到实体公正,就是在事实清楚、证据充分的基础上对当事人的行为定性、处理、量罚要准确地适用法律的规定。公安机关要紧紧围绕“执法公正”这一基本价值追求,着眼建设法治公安目标,持续深化、大力推进执法规范化建设,确立法治思维,坚定法治信仰,着力提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。人民警察如果能在执法实践中始终践行公正,就能建立起人民群众对警察的信任,就能以警察的正义品质和良好的职业形象、职业美誉度获得人民群众的认同与爱戴,并获得执法权威和职业尊严,进而极大地提升执法公信力。

四、“纪律严明”是锻造过硬公安队伍的重要保障。我认为,人民警察“纪律严明”的内涵,是指坚决贯彻落实全面从严治党部署要求,毫不动摇坚持全面从严治警方针,严守党的政治纪律和人民警察的纪律要求,建立完善各项规章制度并严格执行,严肃警风警纪,着力锻造纪律严明的过硬队伍。要践行好“纪律严明”的要求,打造过硬队伍,必须加强纪律教育,健全纪律执行机制,用纪律规范行为、用纪律约束民警;要对民警加强政治观念、组织观念、法治观念、廉洁自律观念的教育,增强严守纪律的自觉性;要严格管理,强化制约,严格查处,让铁规发力,让纪律生威,防范违纪违法行为的发生。要充分引导广大民警把遵守纪律铭刻在灵魂中、熔铸在血液里,以铁的纪律带出铁的队伍,塑造良好的警风警纪和警队形象。

  做好公安宣传文化工作 提升公安队伍美誉度

中宣部《党建》杂志 孙进军

5月19日,习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时发表重要讲话,要求全国公安机关和公安队伍做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。这是习近平总书记对公安队伍的亲切关怀,也是对公安系统提出的殷切期望,更是对公安工作提出的最新要求。全国公安宣传文化工作要遵循“十六字”总要求,弘扬主旋律,唱响正气歌,传播正能量,努力提升公安队伍在社会上的美誉度和影响力,为党的十九大胜利召开营造良好的舆论环境。

一要注重结合开展研讨教育。全国公安机关和广大公安民警要遵循“十六字”总要求,深入开展思想讨论、理论研讨、学习教育、对照检查和整顿整改,重点围绕“四个结合”抓好贯彻落实。一是结合学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略开展理论研讨和政治教育;二是结合学习党的十八大以来习近平总书记关于政法工作和公安工作的系列重要讲话精神开展理论研讨和政治教育;三是结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展理论研讨和政治教育;四是结合公安系统正在开展的“迎接十九大、忠诚保平安”主题教育实践活动开展理论研讨和政治教育。通过“四个结合”,引导公安队伍牢固树立“四个意识”,坚持正确方向,坚定理想信念,履行历史使命,树立良好形象,维护社会稳定。

二要注重创新加强新闻宣传。习近平总书记会见表彰大会代表时指出,大家在各自岗位上作出了出色成绩,不仅是全国公安系统的学习榜样,也是全社会崇尚的英雄模范。全国公安机关坚持围绕中心、服务大局,全面推进公安改革,打赢了一场又一场硬仗,为维护国家安全和社会稳定作出突出贡献。公安队伍忠诚党和人民事业,牢记使命、忠实履职,顽强拼搏、无私奉献,涌现出了一大批英雄模范。为此,要围绕“十六字”总要求,深入培树和挖掘宣传全国公安系统各条战线涌现出的先进单位和优秀公安民警,大力宣传他们的忠诚信念、担当精神和英雄气概。要结合中央部署、全国各大新闻媒体正在开展的“砥砺奋进的五年”主题宣传活动,协调新闻媒体开辟相关专栏专题,积极宣传党的十八大以来全国公安战线建警治警的先进经验和做法,积极宣传广大公安民警牢记使命,维护社会公平正义和社会稳定的突出贡献。要不断创新宣传方式和手段,用好新媒体,探索新渠道,通过网络、微博、微信等渠道,全方位、立体化加大对公安队伍的宣传力度,在全社会兴起学英模、爱英模、做英模的热潮。

三要注重特色打造公安文化。习近平总书记在会见表彰大会代表时指出,我们要在全社会大力弘扬公安英模精神,推动培育和践行社会主义核心价值观,凝聚起全国各族人民为中国特色社会主义事业共同奋斗的磅礴力量。为此,要结合“十六字”总要求,针对公安系统不同警种的职责使命,精心凝炼体现各个警种特色的核心价值观和新时期警察精神,铸造警魂,凝心聚力。同时,在办公区域显著位置悬挂、张贴“十六字”总要求相关内容,通过橱窗、板报和电子屏等载体,宣传、诠释和解读“十六字”总要求。此外,公安机关可以以公安英模为原型,整合全社会力量,打造一批人民群众喜闻乐见的优秀影视剧、优秀纪录片和手机版公安形象宣传短片;以公安战线落实“十六字”总要求的鲜活事例为素材,采取自编、自导、自演和身边人讲身边事、身边人演身边人的方式,创作编排一批反映公安队伍崭新面貌的文艺节目;邀请专业作家深入公安各条战线采风创作优秀文学作品,组织开展读书演讲和主题征文活动,编辑出版一批反映警察故事的优秀书籍;对照“十六字”总要求,评选一批对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的“最美警察”,号召全国公安民警以他们为榜样,形成学、比、赶、帮、超的浓厚氛围。

  把握总要求 推动公安事业发展

《人民日报》政文部记者 张 洋

习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时发表重要讲话,明确指出全国公安机关要始终坚持以人民为中心,做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。这既是对公安工作职责使命、性质要求的深刻把握,也为公安事业发展提供了根本遵循。

对党忠诚是方向。公安机关是党和国家治国理政的重要组成部分,公安工作必须要始终围绕中心、服务大局,并且工作开展越是有成效,就越有利于经济社会的和谐有序、健康发展,越有利于巩固党的执政地位。实践也反复证明,只有坚持党的领导,只有通过党的强大的组织力、领导力、凝聚力,才能推动公安事业不断向前发展。只有通过党的思想、作风、组织、纪律等各方面的建设,才能补足广大公安民警的思想之钙,才能让他们开展工作有动力、面对困难有毅力、面对诱惑有定力,才能让他们始终充满战斗力。在当前的形势下,牢牢把握政治方向是第一位的,尤其是要牢固树立“四个意识”,牢固树立人民警察核心价值观,永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。进而言之,对于公安队伍而言,对党忠诚的一个重要表现就是敢于担当,面对重大政治考验,必须旗帜鲜明、挺身而出,绝不能当“骑墙派”;面对歪风邪气,必须敢于亮剑、坚决斗争,决不能听之任之;面对急难险重任务,必须豁出去、顶上去,绝不能畏首不前。要敢于在对敌斗争最前沿、维护稳定第一线去迎接挑战,到条件艰苦、情况复杂的地方去破解难题,坚持党的领导,维护党的权威,在任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。

服务人民是根本。“服务”二字首先是摆正了公安机关与人民群众的关系与位置,指明了广大公安民警不是高高在上的领导干部,不是作威作福的执法小吏,而是为老百姓办实事、办成事的人民公仆;“服务”二字还揭示了公安工作的本质内容,对违法犯罪活动要打击,对扰乱秩序行为要严惩。公安工作看起来凸显的是“维护安全”“守护平安”,但是从根本上说,这一切都是为了人民,都是为了维护人民群众的生命财产安全,维护人民群众的合法权益,回应人民群众的广泛关切。

执法公正是关键。作为一个执法机关,如何做到对党忠诚、服务人民,最关键、最现实的体现就是执法公正。具体而言,作为执法机关,公安机关肩负的是党和人民赋予的职责使命,公安机关对法律的执行情况如何、效果如何,本质上就是对党忠诚、服务人民的表现如何。如果在法律执行上打折扣、钻空子甚至徇私枉法,这就是对党和人民的忠诚不绝对、不纯粹;如果抛开法律、另起炉灶甚至以言代法,这就是对党和人民意志的彻底违背。唯有严格规范公正文明执法,才能确保党和人民意志充分、准确体现。

值得注意的是,相对于“严格执法”“规范执法”的提法,习近平总书记进一步明确了执法要“公正”,它既可以作为一种行为规范来理解,也可以作为一种行为效果去追求。现阶段,何为公正,它的首要前提是于法有据,任何一项执法办案活动都要有法律依据,既不能有冤假错案,也不能有漏网之鱼;何为公正,它的关键所在是以事实为依据、以法律为准绳,减少和避免自由裁量,什么样的违法犯罪行径,造成了什么样的社会危害,就应该得到与之相对应的惩罚处置;何为公正,它的最终效果是要让执法对象心服口服,是要让人民群众在每一起执法办案中感受到公平正义。

纪律严明是保障。说到底,无论是对党忠诚、服务人民,还是执法公正,都离不开一支过硬队伍的打造。我们既需要不断弘扬公安英模所展现出来的优秀品质,也要严防一切有损于国家、社会和群众利益的害群之马,唯有保持住这支队伍的先进性、纯洁性,才能确保公安事业的向前发展。对此,严明的纪律就是保障,就是基础。要想确保广大公民民警始终心向一处,齐头并进,就要摒弃一切歪风邪气,严惩一切恶劣行径,旗帜鲜明反对腐败,坚决清除一切害群之马,凡是出现不规范、不文明的执法细节,都要及时纠正,凡是出现群众反映的突出问题,都要及时回应,由此从严从实从细狠抓队伍建设,真正让铁规发力,让禁令生威,努力营造和维护风清气正的环境。

责任编辑:周艳校对:总编室最后修改:
0