张国庆：美国退出《巴黎协定》影响几何？（2）

第一个原因，经济原因。《巴黎协定》规定，发达国家应向发展中国家缔约方提供支助，包括提供资金支助。也就是说，美国是要出钱的。特朗普认为，美国加入《巴黎协定》，还要出钱，这件事不是物有所值的，是有损美国利益的，所以美国不应该出这些钱。当然，这些钱对于美国来说还是“小钱”。同时，还有“大钱”，就是美国如果在未来十几年完全按照《巴黎协定》履行国际责任，将会对石油、煤炭等产业的发展和就业产生影响，也会在某种程度上影响美元的全球地位。

第二个原因，政治因素。美国是一个政治游说化的社会，无论哪个党派的总统都代表着一些利益集团，如果想执政成功，也需要得到各种利益集团的支持。比如，奥巴马上台后在很多领域都作出了妥协和让步，这样做就是为了得到各利益集团的支持。特朗普上台后，面临的是比奥巴马还严重的问题。实际上，奥巴马上台时的支持率还比较高，而特朗普上台后就面临支持率较低的问题，这使得他当前的执政面临很多困难。在这种情况下，特朗普急需得到传统利益集团的支持。虽然煤炭、钢铁、石油等传统产业挣得钱不一定比微软多，但是传统产业拥有大量的工人，利益集团也比较庞大。因此，特朗普宣布退出《巴黎协定》，也是为了赢得传统利益集团的支持。可以看到，这种表态在政治上是有效的，因为他通过这种表态可以赢得一帮利益集团的支持，这对特朗普而言，至少可以避免出现被弹劾等被动局面。

第三点原因，特朗普的执政风格。小布什、奥巴马、特朗普三人有着很大的区别：小布什是个实在的人，奥巴马是个不实在的人，而特朗普是个极其不实在的人。特朗普的商人特性特别明显，对于商人来说，谈判、讨价还价才是最重要的事。首先，在特朗普看来，奥巴马签下的协定并不等于自己就要支持；其次，特朗普认为奥巴马签下的这一协定对美国利益是有损害的，或者说他认为这个协定签得并不是那么完美，是可以讨价还价的。那么，美国退出《巴黎协定》有三种方式：一是用四年时间，慢慢退出；二是快速退出，但是我认为美国基本上不会选择这种方式；三是通过参议院审定是否通过退出。

此外，特朗普在宣布退出《巴黎协定》后，并没有确切地说过不再加入进来，而是说要重新开启谈判，意图实现美国利益最大化。也就是说，美国今后可能还会加入《巴黎协定》，但那时就可能是特朗普认为的对美国有利的版本了。

从特朗普上台的这段时间来看，他做事时有一个特点，特别喜欢讨价还价，完全将国际政治、国内政治当成生意来谈。他的理论是，能不自己出的钱就不自己出，能让别人花的钱自己绝对不花。从这一角度来看，特朗普宣布退出《巴黎协定》，也不是偶然的。