韩志明：国家治理的信息基础及其限制

信息是人类社会的重要媒介，也是社会行动的基础和前提。当今世界已经进入信息时代，信息的价值和意义越发凸显。正如习近平总书记所指出的，“信息是国家治理的重要依据”，国家只有获取和掌握有关社会事实的信息，才能进行有效治理。

掌握社会信息是国家治理的基础

国家治理离不开相关社会情况的信息，同时也需要对社会信息进行有效的治理。通过自上而下的统计调查和自下而上的汇报等途径，国家已经掌握了大量社会状况的信息。相比于企业等社会组织所掌握的有关生产和经营以及服务对象等方面的信息，国家是社会中掌握社会信息最多最全面的，并通过策略性地管控和利用信息来实现国家治理的目标。

社会是庞大的、复杂的和流动的，充满了不确定性。社会事实丰富多彩，包罗万象，包含了无以计数的人、事、物及其错综复杂的关系。相关的信息不仅是指社会事实的静态的状况，更是社会事实的动态发展的状况。其中有大量国家所未知的领域，也有大量国家尚未掌握的信息。相对于社会事实以及社会运行所需要和所产生的巨量信息来说，国家所搜集、整理和掌握的信息不过是其中可以被加工、编码、存储和传播的小部分信息而已。更多的信息存储在个人和社会组织之中，具有分散性、多样性和易变性，很多都不是国家所能掌握的。

社会事实的多样性、社会过程的复杂性以及社会结果的不确定性构成了社会的模糊性。这首先体现为信息的缺损性，即国家不了解特定时空条件下的社会事实，缺乏社会事实充分和准确的信息；其次是社会的不可见性，即由于社会事实无法转译成为国家认证的信息，国家无法了解社会事实的存在及其变化状况；再次是社会的不可接近性，即国家不能对相关人、事、物等进行监控和管理，也不知道应该怎么来与它们打交道；最后是潜在的危险性，模糊的社会事实存在着难以预见的风险，可能成为不稳定因素或秩序破坏者。

总之，现代社会及其运行正变得越来越复杂，社会的风险程度和不确定性程度也越来越高，了解和掌握社会事实的情况变得越来越重要。国家机构及其权力是有边界的，而社会事实大多是模糊不清的。在解决社会问题的过程中，国家或者不掌握有关社会事实的信息，或者只有很少的不确切的相关信息，甚至是一些有水分或扭曲的信息等，这些都构成了国家治理的重要挑战。