周湘智：以机制激发活力 循大道稳健前行（2）

2.挑战：环境掣肘与自身偏差并存

 “东边日出西边雨”的两极分化较为明显。一些智库发展顺利，已探索出较为成熟的运营模式，在引领舆论和国际交流中取得不俗成绩；一些智库尚未找准定位，没能产出有价值的研究成果，仍为生计发愁，难以为继。

“重商业轻公益”的行业风险有所增加。社会智库资金渠道较少，公益理念还需培育，“持公益想法，用商业手法”来维系运转是当前社会智库的现实选择，但目前“持商业想法，用公益手法”做智库的情形亦有所增加，部分智库理事和出资人甚至违规分配资金，与智库应具备的公益性、独立性形成冲突，影响智库研究的客观性，加剧了行业的信誉风险。

“桌子下放风筝”的发展羁绊依旧突出。受各方面条件限制，社会智库注册登记难、职称评聘难、课题立项难、成果报送难、信息获取难、决策参与难、税费负担重等“六难一重”问题仍未得到解决，存在外部身份重叠、内部身份不一、经费使用受限、出国手续繁杂、留人难度增加等困难，对产出优秀成果、壮大人才队伍形成制约。

“形式遮蔽内容”的浮躁氛围急需扭转。社会智库获取资源的外部性特征，使其在成长初期多通过开论坛、办活动来集纳智慧、积累人脉、扩大影响，进而较快提升资源吸附力。这是布鲁金斯学会等知名智库的运营经验，但智库影响力最终要通过高质量成果体现。当前部分社会智库过度关注活跃性，依赖“蹭”专家、“蹭”名人、“蹭”媒体，自主研究能力不足，潜心研究的氛围不够，存在平台化、空心化的隐忧。

3.展望：在新发展理念指引下稳健前行

把创新作为“原动力”。机制要更“新型”。要从组织架构、功能导向、供需对接、研发组织、成本控制、人事管理、国际交流、传播营销、硬件保障、文化建设等方面不断完善运营机制，获得持续内生动力；成果要更“新锐”。要练好内功，做好研究，察觉风险，提出具有前瞻性与建设性的建议。方法要更“新颖”。要适应政策分析数字化、实证化、综合化的要求，通过数据收集与分析技术，大力提升选题精度与研究深度，产出严谨、精确的成果。

把协调作为“加速器”。平台建设与内容建设要平衡。论坛与论文要平衡，学术成果与咨政成果并重；“能见度”与“能干度”要平衡，鼓励实干，摒弃浮躁；核心产品与边缘产品要平衡，实现多层次发展。公益服务与商业业务要平衡。允许从事一定范围的商业业务，但要严格控制比例。要加强智库的透明度管理，建立规范的智库年报制度，防止过度商业化。研究人员与管理人员要平衡。保持合理比例，形成领军人才、骨干力量、后备新秀的人才梯队。

把绿色作为“方向盘”。要淘汰落后产能。通过市场、自身和行业的力量，淘汰那些高投入低产出的“高能耗智库”、不符合现实需要的内设机构、学科设置与研究方向以及过时的研究方法、研究选题与话语体系。要净化行业生态。要对挂牌社会智库的现有机构进行甄别，不给“翻牌智库”“套牌智库”“冒牌智库”发展空间，对违规智库实施严肃问责与强制退出，营造风清气正的智库生态。

把开放作为“加油站”。拓宽视野，加大“走出去”“走进去”力度，以世界眼光比照不足、补齐差距。广开门路，用好“智慧众包”“智慧众筹”方式，扩展智库功能，发挥好联系知识分子、促进社会组织协商民主建设、独立第三方的独特优势，获取多方智力为我所用。打开思路，注重以互联网思维办智库，组建社会化、网络化、多元化研究团队，集纳优质资源，破解综合性疑难问题。

把共享作为“聚力器”。与社会共享。牢固树立为人民做学问、为人民建智库的理念，做好党委政府的“外脑”，当好群众的“向导”，严防成为狭隘利益集团代言人。与行业共享。要精诚团结、抱团发展。尽快成立社会智库行业组织，促进行业自律自觉，齐心推进社会智库兴盛繁荣。与员工共享。要始终把人文关怀作为价值坚守，对全体智库成员在成长上真诚关心，工作上真切关注，生活上真情关爱，凝聚起更大更强的智库建设力量。

（作者：周湘智，系湖南省社会科学院国家治理与公共政策研究中心副主任;本文系国家社科基金特别委托项目“中国智库年度发展状况与建设路径研究”［16@ZH023］阶段性成果）