胡九龙：深化改革亟须有效的压力传导机制（3）

问责与激励相结合，压力与动力相转换

所有改革政策，最终都需要通过广大党员干部和公务人员执行下去，因此，激发党员干部和公务人员个体的动力问题十分紧迫。我们既要从坚持党的宗旨、坚持以人为本、坚持民主作风、坚持正确的权力观、发展观的思想教育层面持续下功夫，也要更加突出通过有效的压力传导机制来解决问题。

一方面，问责机制是压力传导机制的应有之意。动员千遍不如问责一次。问责机制依据党章党规党纪，是面向全党的，要消除的是有权力无责任的弊端。按照中央要求，作为“关键少数”的领导干部要联系实际、从自身做起，以身作则、以上率下，手电筒对着自己照，不能只对着下级说事。领导干部带头扛起责任、勇于担当，是有效的压力传导机制的首要环节，是防止责任落空的第一步。坚持把有责必问、问责必严作为常态，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，保证问责既要对事、也要对人，能够问到具体人头上，形成法规制度执行强大推动力，是健全问责机制的主体。当前，我们党的问责机制在问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化方面已经取得重大进展，有力促进了落实改革任务的压力层层压实。

另一方面，不能用问责解决一切问题，尤其不能造成慑于问责而自缚手脚的消极情况，因此，必须与建立容错机制一道，建立激励机制，而且正如容错空间不能过于狭窄一样，激励机制要具备足够的诚意与力度，以彰显我们党管党治党、推进改革的高度自信。在完善激励机制的过程中，要注意几个问题：一是激励要贯穿改革的全过程，覆盖各级政府和改革的各个方面，并根据改革推进的需要不断调整完善，因此激励是一项经常性、全面性的工作，而不是选择性的、临时性的工作，激励机制的完善是一项锲而不舍的制度建设；二是激励要特别注重公正、公平和公开，为此需要加强信息沟通，让对谁激励、为什么激励、如何激励、效果如何等问题在组织内外都得到及时、准确、全面的了解，从而提高激励的公信力并增强激励对群众的教育和引导作用；三是激励的结果既要体现为组织目标的实现，也要体现为个人价值的实现，离开个人的获得感来进行激励是不可持续的，应该更多地把激励的内容落实到个人，以体现激励的直观性，要侧重激励那些具有可复制性的行为，以发挥激励的示范作用，还要坚持以精神激励为主；四是激励要审时度势，既根据实际需要突出重点，又照顾到改革攻坚战中的“将校卒”“司政后”“前后方”，既激励那些“尖而硬”的攻坚型干部，又激励那些“厚而实”的支撑型干部，形成以上率下、人尽其才、团结协作的生动局面。

好的压力传导机制通过问责和激励机制的相辅相成，必然能够造就具有高度信任感的良性的竞争环境，这对激发干部的改革动力至关重要。科学的压力传导机制不但不排斥而且应该培育竞争精神，它的运行能够创造出一种良性的竞争环境，进而形成良性的竞争机制。在具有信任感和竞争性的环境中，组织成员就会比较充分感受到内外的压力，而且能够自主地将这种压力转变为努力工作的动力。

习近平总书记号召我们，改革再难也要向前推进。我们要有迎难而上的勇气，也要拿出知难不难的智慧，既从宏观上加强顶层设计，又多从中观和微观上对症下药，切实解决压力传导机制失灵问题，推进改革不断深化。

（作者：胡九龙，北京市人民政府研究室副主任）