司法体制改革攻坚发力爬坡过坎

7月3日，367名首批最高人民法院的员额法官庄严宣誓，标志着法官员额制改革在全国法院已全面落实；最高人民检察院日前印发机关检察官司法办案权力清单，进入员额的最高检检察官要在一线办案，并对办案质量终身负责……

“让审理者裁判，让裁判者负责”落实司法员额制、司法责任制；纠正一批冤错案，出台防范冤错案措施；推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格排除非法证据……党的十八大以来，司法体制改革知难而进、砥砺前行，啃下最难啃的硬骨头，坚定了人民群众对司法公正的信心。

员额制：一块最难啃的硬骨头

“入额”这两个字，是几年来法官、检察官口中的“高频词”。为了实现司法人员专业化、职业化，把最优秀的司法人才吸引到办案一线，提高办案质量、效率和公信力，司法员额制改革是近年来推进改革的重点。

同时，员额制改革也是对法院、检察院人员的利益格局“重新洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一场动自己“奶酪”的硬仗，被视为本轮司法体制改革中“一块最难啃的硬骨头”。

近期，14位知名法学专家深入江苏、上海、贵州等地，近距离考察司法体制改革进程，员额制改革成为专家和司法一线人员交流的重点。

“入额法官的遴选标准上，我们重点考核法官审判业绩及文书制作、庭审驾驭、司法调研能力，不搞论资排辈、迁就照顾。员额分配上，坚持以案定岗，向一线倾斜。”苏州市中级人民法院院长徐清宇向专家们介绍。

在苏州中院首批试点遴选入额91名法官中，除4名院领导外，全部是一线办案法官。苏州的基层法院将法官员额全部配到一线审判执行岗位，研究室等综合审判业务部门都不配置员额。

司法体制改革难在动人员、调机构。

“内设机构改革势在必行。改革直接触及一批中层干部的切身利益，难度很大。”南京市玄武区人民检察院检察长倪一斌说：“现在我们院的内设机构由16个减为8个。院领导和一批中层干部在一线带头办案，整体办案力量由改革前的36%上升为71.5%。”

经过4年的改革探索，人民法院和检察院符合司法规律的体制机制初步形成，各类人员管理更加科学合理，司法人力资源回归办案本位，85%的司法人力资源配置到办案一线。

作为走近司改一线14名专家中的一员，中国人民大学法学院教授张志铭说：“改革确实卓有成效，它使司法机关的工作重心真正转移到办案上来，淡化了内部的行政化色彩。在‘不办案不能进员额’的原则下，提高了司法职业水准，也为司法责任制改革打下很好基础。”