强化五大举措 巩固稳中向好态势（4）

稳中求进，推动经济行稳致远

在把握“稳”与“进”的平衡中提高宏调政策实施效果，要着力解决结构性矛盾，完善市场自我修复机制，加快改革创新激发市场活力和潜力，加快新旧动能转换，把经济增长潜力转换为增长动力，强化应对化解各类风险，促进经济动态均衡发展。

1．创新完善宏观调控方式，着力保持经济平稳增长

积极的财政政策要更加突出效率，既要确保政策预见性和预防性，又要提高政策精准性和灵活性，对关键环节、薄弱环节和创新领域进行精准发力。优化财政支出结构，在消费类基础设施建设、行业发展标准制定、引导企业创新发展等方面加大力度。加快研究制定降低工商企业增值税等，对部分新兴产业、转型升级较好的企业定向提供税费优惠。

稳健的货币政策要根据经济运行和市场供求变化，灵活运用多种货币政策工具组合，把握好去杠杆与保持合理流动性之间的平衡，强化服务实体经济发展，引导市场预期，为供给侧结构性改革营造适度的货币金融环境。根据商业银行业务结构实施差异化的货币政策，提高金融机构向实体经济的放贷能力，畅通政策传导渠道和机制，严密监测资金流向，促进社会资金加速成为实体产业资本，避免再次出现“类钱荒”事件。加快发展直接融资服务的平台和通道，加快金融衍生工具创新，拓展实体企业融资空间，提高融资便利性。

2．深化供给侧结构性改革，着力振兴实体经济

深入推进供给侧结构性改革要由表面及里，向从产业层面加快企业层面拓展，向要素领域延伸。产业层面，继续扎实有序推进去产能，加快构建市场化、法治化去产能长效机制，制定落后产能标准和目录，加快处置僵尸企业，推动市场化出清。企业层面，着力支持企业改革创新，推动企业转型升级。加大对传统企业技术改造的资金支持，重点支持轻工、纺织、机械等传统行业技术改造、共性技术研发和核心零部件国产化；研究制定实施重点领域创新发展行动计划，加快培育壮大新兴产业。要素层面，要加快能源资源、资本、土地的市场化改革，切实降低企业融资成本、土地成本、物流成本和制度性交易成本等，提升人力资本对经济发展支撑作用。营商环境方面，围绕政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、社会环境、法治环境等，着力解决企业最关注、最关心的“服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、涉企服务效能低、企业正常跨区迁移难、政府和企业失信”等问题。

3．防控重大风险隐患，着力维护市场稳定

防范潜在金融风险共振效应。把握好去杠杆的节奏和力度，积极稳妥推动债转股。研究出台并扩大银行业不良贷款转让范围、完善批量转让以及扩大不良贷款核销自主权等一揽子政策措施。防控债务市场违约风险，提前排查违约企业、行业和区域的债务风险隐患，妥善处理已经违约企业的债务清偿，及时应对债务违约风险传导。健全市场信息披露和风险预警机制，完善相关监管规则，促进互联网金融健康发展。防范化解房地产市场波动风险。按照因城施策原则，对于供求关系紧张、房价上涨压力较大的城市，合理、有序地增加住宅建设用地的有效供给。研究制定并在一二线城市试行房地产税。切实加强保障住房供给，完善公租房保障方式，增加对共有产权住房供应。结合新型城镇化建设，通过鼓励农民工和农民进城购房、棚改和保障房货币化安置、农民工市民化等方式，加速推进三四线城市去库存。

4．推动双向开放，着力拓展新的国际发展空间

积极落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。统筹做好“一带一路”重大关键项目建设，带动我国装备、技术、服务“走出去”。加快推进贸易畅通，以工程承包为先导，以境外合作园区为载体，以金融服务为支撑，扩大对合作国家大型成套设备出口。加快完成区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，将RCEP扩容升级、中美中欧投资协定谈判作为中期战略重点，推动亚太自贸区（FTAAP）谈判取得共识。着力推进京津冀协同发展，加快编制新区发展规划，抓紧推进重大工程项目实施。

5．强化政策支持，着力保障和改善民生

加强脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区，新增脱贫攻坚资金、项目和举措主要向深度贫困地区倾斜，重点解决公共服务和基础设施问题。加大对重点群体就业的支持力度，积极稳妥做好化解过剩产能中职工安置工作，深入开展就业扶贫，统筹推进农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业工作。加强创业培训和创业服务，优化创业环境。发展创业载体，将符合条件的新业态企业纳入鼓励创业创新优惠政策和吸纳就业扶持政策范围。做好社会保险扩面征缴工作，推进全面实施全民参保登记计划。继续推进城乡居民医疗保险整合，提高城镇居民医保政府补助标准。健全社会保障制度，创新购买服务机制，推动社会力量参与公共服务供给，提升社会保障能力和服务水平。

（执笔：杜飞轮 邢伟 洪群联 金瑞廷）