张峰：认真学习实践“两山”理论 建设国际一流的和谐宜居之都（9）

五、建设国际一流的和谐宜居之都的主要措施

习近平总书记多次强调，看北京首先要从政治上看。北京建设国际一流的和谐宜居之都，要自觉提高政治站位，牢固树立“四个意识”，以“两山”理论为指导，以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，持之以恒地对标对表，扎实推进中央关于生态文明建设、环境保护的大政方针和决策部署在北京落地生根、形成生动实践。

2017年6月19日，中国共产党北京市第十二次代表大会开幕，北京市委书记蔡奇代表中国共产党北京市第十一届委员会向大会作报告。北京市第十二次党代会描绘了未来五年北京的发展蓝图，提出要坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，努力建设国际一流的和谐宜居之都。报告提出了七个新的目标：首都功能实现新提升、城市发展形成新骨架、经济发展汇聚新动能、生态环境取得新改善、人民生活实现新提高、文明和谐展示新风貌、党的建设开创新局面。

在生态环境取得新改善方面，有五个关键词：一是退出，即高消耗、高污染产业全面退出；二是下降，即PM2.5年均浓度持续下降；三是恢复，即重要河湖水生态系统逐步恢复；四是拓展，即绿色生态空间不断拓展；五是推广，即绿色生产生活方式普遍推广。

那么，建设国际一流的和谐宜居之都的主要措施有哪些？

（一）加快转变经济发展方式

生态环境问题，本质上是发展方式问题。要从根本上解决北京市环境问题，就需要我们牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握“都”与“城”的关系，把握“舍”与“得”的辩证关系，坚决落实首都战略定位，坚持疏功能、转方式、谋发展。

从严格规范管控入手，科学布局城市生产、生活、生态空间。北京市编制了《北京城市总体规划（2016年-2030年）》，该规划紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”提出目标措施和破解城市可持续发展难题的一揽子方案。

强化生态保护红线刚性约束。划定生态保护红线，完善生态保护红线管理制度。实施生态保护红线区分类、分级管控，实行“负面清单”管理，限制开发建设活动。

北京要构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。“一核”是指首都功能核心区；“一主”是指中心城区；“一副”是指北京城市副中心；“两轴”是指中轴线及其延长线、长安街及其延长线；“多点”是指位于平原地区的新城；“一区”是指生态涵养区。这是一个科学、适度、有序的空间格局。

抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，开展疏解整治促提升的专项行动。在产业方面，严格环境准入标准，修订新增产业的禁限目录，对不符合首都功能定位的产业一律禁止建设，努力实现疏解功能谋发展。

疏解“存量”，严格执行并及时修订工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，加快退出排污强度大的污染企业。

加大“散乱污”企业清理整顿力度，清退产业低端、存在安全隐患、环保不达标等企业。按照清退转型、拆除、升级改造原则，分类疏解区域性专业市场。

坚持创新发展，抓好“三城一区”（中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城和北京经济技术开发区）的建设，大力发展高新技术产业、服务业，培育经济发展新动能，积极发展高端产业，努力构建“高精尖”经济结构，坚持做“菜心”、不做“白菜帮子”。