平健：新型城镇化应围绕“人”字做文章（2）

另一方面，在操作层面，实现农民工的市民化。农民工市民化是推进人口城镇化的核心。城镇化要实现包容性增长，“重头戏”是解决好农民工市民化的问题。农民工市民化的实质是为了实现基本公共服务的一体化。想要实现这一目标，需以农民工整体融入城市公共服务体系为核心，实现“四个融入”，即个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。从现实情况看，实现基本公共服务对农民工全覆盖，需要充分发挥政府和社会两个积极性。推进农民工市民化，让农民工享受与城镇居民同等的权利和义务，不仅有利于经济社会稳定发展，而且会由此赢得转型发展的主动权。

新型城镇化的关键是可持续发展。可持续发展的新型城镇化不但有助于实现新型城镇化以人为本的基本属性，提升城镇化质量和效率，促进城镇的绿色、低碳和文明发展，还能够有效预防和治理“城市病”，进而打造出和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市，真正实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设五位一体的发展格局。实现城镇化的可持续发展应从以下几方面入手。

首先，统筹各类城市协调发展。2014年11月，国务院发布了《关于调整城市规模划分标准的通知》，对中国原有的城市规模分类标准进行了修改，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档，具体包括：小城市(一型小城市，二型小城市)、中等城市、大城市(一型大城市，二型大城市)、特大城市、超大城市。不同类型的城市，应采取不同的发展和管理方式，比如：超大城市和特大城市已经人满为患，不宜再扩大规模，应发挥这些城市的辐射和带动作用；重点建设和发展中小城市及小城镇，充分发挥这类城市的吸纳和承载作用。

其次，优化城市的产业结构。根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系。对于传统产业要及时改造升级，对于过时的、落后的产业要及时淘汰，减少这些产业对环境的污染。积极发展新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业。生产性服务业要实现“三化发展”，即专业化、市场化、社会化，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚。推动特大城市和大城市形成以服务经济为主的产业结构，增强中小城市产业承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。

再次，推动新型城市建设。紧跟现代城市发展新理念新趋势，以大数据、云计算、物联网等信息技术为抓手，着力打造智慧城市。智慧城市不仅可以带来研发、生产、管理、服务效率的提高，还可以打破时空限制，实现生产生活要素的有机组合，使城市的公共服务资源向乡镇延伸和覆盖，让城市管理更加科学，人居环境更加优美，产业结构更加高效，城乡发展更加均衡。它的具体优势可以总结为三点：一是可以提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息的能力，降低城市运行和管理成本，提高城市效率；二是可以及时传递、整合、交流、使用城市信息，增强城市对环境变化的反应速度，提高城市敏捷程度；三是可以创造新的城市服务，极大丰富城市服务的多样性，提升人民群众的物质和文化生活水平。