治理共享单车的核心是“共赢”

《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》9月29日发布，杭州将建立互联网自行车行业监管平台，对车辆进行总量控制，统一管理运营企业，进行服务等级排名，排名末位的将被限制投放量。

新生事物的发展不会是一帆风顺的。共享单车作为新生事物，其两面性正在不断呈现。作为商业模式的新生事物，因为处于风口，所以一方面迅速解决了过往公共自行车试验中量不足的问题，但同时也带来了无序投放的问题；作为公共交通的新生事物，共享单车不需要固桩，取车还车，方便快捷，相当程度上分流了公共交通的压力；同时，正因为无序投放和便捷，也造成了乱停乱放的问题，影响市容市貌和道路交通秩序。

共享单车能否健康可持续发展，一方面，因为目前的运营主体是企业，企业要考虑投入与回报的问题，能否有稳定盈利的商业模式，直接决定了运营主体的去留；另一方面，因为共享单车介入了公共服务的领域，只有规范有序，才能健康发展，如果任其混乱，最终必然会让市民和政府都选择用脚投票。共享单车企业如何盈利、政府该如何规范管理，目前都还在摸索之中，需要不断地总结与调整。

对政府来说，面对共享单车，首先要考虑的就是其对于城市交通出行的意义，将交通部“鼓励发展”“包容审慎”等基本精神落到实处，这就需要政府确立服务的意识，坚持宜疏不宜堵的基本原则，尽力在设施、路权、政策等方面做好服务，让共享单车企业有更好地发展空间和环境。至于监管、总量控制、服务排名、末位淘汰、进入门槛等，应该是伴随政府服务积累和市场竞争的一个自然过程。

在保证设施、路权的基础上，政府的服务只有重点在两个方面发力，才能为未来的监管做好准备。一是要在数据共享上发力，共享单车只是交通的一种形式，只有将共享单车、公交车、出租车、地铁等主要交通数据聚合分析，在此基础上科学规划城市建设、交通配套，才能算出共享单车科学需求并进行调控。二是共享单车企业在一定程度上承担了公共服务的功能，政府就需要更大程度上承担起教育引导市民的责任。

权利落地自然秩序井然。思所以乱则治矣，只有把握住大数据的核心，以信用信息为抓手，将共享单车发展纳入法治化轨道，“有形的手”与“无形的手”各司其职，才能形成政府、企业和骑行人共享共治的良好局面，才能有共享单车行业真正的健康发展。若面对新生事物的阶段性乱象，把目前的重点放在了行政管理上面，就极可能导致共享单车企业积极性下降，最后让共享单车逐步自然死亡，成了共输的结局。

和共享单车是个新鲜事物一样，杭州的《促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见》也是一个新鲜事物。对任何新鲜事物，都不宜全面赞歌或者全面否定，应该包容审慎，允许摸着石头过河，在不断地总结中调整、优化，最后形成一个科学、有效、共赢的方法。