【十九大·理论新视野】张鹏：以现代化经济体系支撑“两个一百年”的宏伟蓝图（9）

另外，大家还要注意一个新理念。实现小农户和现代农业发展的有机衔接，并不是基于生产，而是基于市场。比如，2016年国务院推动实施乡村旅游“后备箱行动”。这一举措，把农村分散式的生产者与城市零散性的需求有效匹配和衔接起来，构建了一种重要的分布式物流体系，同时也为小农户通过现代信息网络展示自己产品及特色，并让消费者产生差异化购买欲望提供了一个重要前提。而小农户会由此更加重视生产质量、产品安全，也更加重视市场。十九大报告把这一点放在一个非常重要的位置进行表述，在客观上就要求我们一定要在农村生产和城市消费之间形成以现代农业发展为手段，以现代物流体系发展为支撑的一系列有效衔接。

再往下看，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。由此更加主动、深入、科学、规范地为农业、农村、农民提供建议意见、技术服务和管理支持。

（二）实施区域协调发展战略

接下来，我们讲另外一个“翅膀”，就是要实施区域协调发展战略。乡村振兴战略解决的是城乡差距、乡村短板问题，而区域协调发展战略解决的是区域发展不平衡、落后区域发展短板问题。实施区域协调发展战略，主要包括以下五个方面的内容：

第一，对一些特殊地区给予一些特殊政策。十九大报告指出，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。在中央财政中，对上述特殊地区都有一定政策倾斜。比如，在一般转移支付、专项转移支付方面的一些特殊政策安排。国家通过这些安排，为上述特殊地区发展提供了有力支持。

第二，对“四大板块”发展，要进行全面突破和提升。十九大报告指出，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。

第三，在“四大板块”发展基础上，要结合现代城市发展理念有效突破区域发展和产业发展之间的联动协同关系。十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

第四，对于京津冀协同发展，十九大报告指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

第五，以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

以上是第五个方面内容，强调的是现代化经济体系的“两翼”，也就是通过纠正平衡、弥补短板，为现代化经济体系插上翅膀，推动其快速、有序发展。