【十九大·理论新视野】张鹏：以现代化经济体系支撑“两个一百年”的宏伟蓝图（10）

六、建设现代化经济体系，完善社会主义市场经济体制

这一部分内容的核心是：努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（一）整体改革要求

经济体制改革到底要怎么深化？十九大报告给出了明确答案，就是要“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。结合我国当前及今后一段时期经济环境，十九大报告又把这句话进行了细化，即“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。也就是说，要素市场和产权制度市场是经济发展的重要基础条件。通过这一重要基础条件，要“实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的整体改革目标要求。从这一目标要求来看，基本强调三点内容：一是强调竞争，二是强调透明化，三是强调要以生产为抓手，推动形成生产与消费间有效匹配的消费满足导向。

（二）国有资产管理体制和国有企业改革

对十九大报告的这一部分内容，我们要多多琢磨。因为这一部分内容在当前经济发展全局中具有重要意义和典型作用。从构成情况看，包括两方面内容。

第一，要完善各类国有资产管理体制。到底要不要全面推进国有资本投资公司和运营公司的组建？十九大报告对此作出了明确安排，“改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。由此可见，国有资本的改革要求相当明确，就是要推进以管资本为主的国有资产管理体制改革。在这一过程中，党的十八届三中全会所确定的国有资本投资公司和国有资本运营公司的主体功能、作用地位不会发生根本性变化。而同时，还将通过大力组建国有资本投资公司和国有资本运营公司，为完善国有资产管理体制创造条件。

第二，深化国有企业改革。当前，国有企业面临的一个重要压力，就是债务高企、产能过剩问题。在去产能背景下，部分过剩的产能已得到良好化解。但是，高杠杆问题还比较严重，这导致国有企业的风险累加，活力下滑。从这一情况看，我们还要继续解决好国有企业产能过剩和高杠杆风险的问题。为此，我们要推进一件事，就是要让一部分国有资产配置到更高、更好的生产领域当中，并使接受这一资产配置的市场空间和生产领域愿意对之前持有该资产的国有企业给予一定的议价性补偿。而这种议价性补偿就成为化解国有企业债务危机的重要资金来源。同时，对于是否接受国有资产，企业也是根据生产效率承受能力和未来发展目标而作出判断。

在这一过程中，还要注意混合所有制问题。党的十八届三中全会指出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。混合所有制，为经济发展、战略实现提供良好的支撑。在这一条件下，混合所有制改革，或者部分新建项目的混合所有制建设与发起，都成为我国当前国有企业管理体制改革、国企改革的要点内容。