【十九大·理论新视野】张鹏：以现代化经济体系支撑“两个一百年”的宏伟蓝图（11）

（三）市场准入管理与“放管服”改革

市场准入管理最突出的一点，就是引进负面清单制度。十九大报告指出，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。另外，“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”。按照党中央的战略部署和国务院的“放管服”改革要求，大力推进市场准入管理制度改革，目前已达到预期成效，并实现对市场垄断的有效控制、抑制，推进其转化。

这些改革措施，为当前降低国有企业债务负担，突破国有企业发展瓶颈，创造了良好的条件。

（四）创新和完善宏观调控

十九大报告指出：“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。”近几年，财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制建设已取得良好进展，未来还将进一步提升这些进展的科学化、机制化、规范化水平。比如，在政府财政支出与央行国库管理之间已形成高度联动关系。央行会根据财政支出进度、政府存款下降情况，进行有效的流动性管控，从而避免出现不必要的流动性叠加及其所形成的扰动市场的局面。目前，在财政和货币政策之间至少已形成以下三大构成机制：一是国债发行与管理机制，二是政府投资及政府性基金的管理和引导机制，三是国库资金管理机制和国库库底资金余额管理机制，等等。

就产业政策与金融、财政政策之间的协调性来讲，近年来的产业发展规划和产业发展战略在最后一部分都会明确提出保障措施。而这一保障措施所涉及的重要政策，往往都是财政政策和货币政策，具体包括财政支出、税收及相应补贴等，同时对金融市场的信贷政策、利率政策等也有相应要求。

从区域发展战略看，国家财政政策、货币政策、产业政策都与区域政策有着良好的联动关系。比如，在西部地区建设承接东部地区产业转移的产业园。这些承接性产业园在建设发展中享受到税收、财政、金融、土地和产业等方面的政策优惠。再比如，东部地区的一些产业园在外迁到西部地区之后，外迁出去的企业可将自己的工业用地进行一定的土地权能转换，实现土地溢价，并由此形成企业外迁的重要激励和补偿。因此，未来要进一步提升这些政策间的联动关系，使其联动效果更好、联动水平更加规范、更加科学、更加机制化。

十九大报告指出：“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。”从最近三年的发展情况看，消费是推动中国经济增长的第一动力，对经济稳定增长、市场平稳运行等发挥了重大的作用和影响。2017年前三个季度，我国消费增速7.3%，GDP增长6.8%，消费再度为GDP增长贡献了最大支撑力。

十九大报告指出：“深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。”投融资体制改革正处于关键阶段，更为注重提升投资的效率和效益，有效控制、约束融资成本，实现融资的规范化和科学化。另外，通过发挥投资对优化供给结构的关键性作用，提升投资属性。也就是说，在未来一段时间内，我们将不再追求投资的需求拉动效应。尽管它是一种客观存在，但并不是以这种客观存在的政策效应作为追求的对象。我们之所以要开展投资、鼓励投资、推进投资、服务投资，最关键的是要让它服务于供给侧结构性改革的调整和完善，并大力推动经济的发展和提升。