聚焦丨【十九大·理论新视野】提高保障和改善民生水平 加强和创新社会治理 （8）

三、打造共建共治共享的社会治理格局

第一，共建、共治、共享。这就是十八大报告提出的“两个体制、一个体系、一个机制”。“两个体制”，一个是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，十七大报告的提法是社会管理格局，十九大报告明确为社会治理体制；另一个是政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。过去十八大报告两次提到社会组织，这次十九大报告五次提到社会组织，并提出了五个要求：一是要发挥社会组织在协商民主中的作用；二是要发挥社会组织在环境治理中的作用；三是要发挥社会组织在社区建设中的作用；四是要加强基层社会组织的党的建设；五是要在社会组织中发展党员。“一个体系”，即政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。“一个机制”，即源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这就构成了共建、共治、共享，也就是政府、社会组织、企业共同解决社会矛盾、社会问题、社会事务。

第二，认识社会活动的主体——社会组织。我国的社会组织，一方面是协会、社团、民办非企业单位（社会服务组织）、协进会等；另一方面是在境内活动的众多境外社会组织，如美国福特基金会等。无论是境内还是境外的社会组织，都不允许带有任何政治企图。比如，在美国，社会组织（非营利组织）不得参与政治活动，特别是不得参与影响政府政策的游说活动。在中国也是一样，社会组织不能进行颠覆国家政权、危害国家安全、损害国家利益和社会公共利益的活动。在推动社会组织发展过程中，一些社会组织的慈善活动、支援服务等要给予高度的关注和支持。

第三，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。社会化，就是政府调动社会组织和企业，共同解决社会问题、处理社会事务、化解社会矛盾，同时让人民群众参与社会治理，引导他们通过自身努力解决日常生活中遇到的矛盾和问题。法治化，就是依法处理社会矛盾和社会问题。正如十八届四中全会所提出的“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。智能化，就是充分利用新科技、新技术进行社会治理。现在，移动互联网等技术的发展深刻改变了我们的生产和生活方式。以春节发红包为例，过去是晚辈给长辈拜年，长辈给晚辈红包，而现在是用手机发红包，也不拘于辈分或身份地位。据统计，2017年除夕当天，全国人民共发出微信红包142亿个，在24点时一秒钟就发出76万个。如此深刻的变化，我们的社会治理不紧跟上行吗？专业化，就是充分利用社会发展规律、社会发展特点解决社会矛盾和社会问题。具体来说，社会工作者用其专业知识和工作经验，从人的特点出发，解决一些社会矛盾和问题。

从智能化来看，要推进社会治理体系和治理能力现代化。一是社会治理要适应现代化发展要求。移动互联网在人与人之间形成一种扁平化网络，这是社会发展的新变化，而社会治理特别是基层社会治理要适应这一变化发展的要求。比如，我们浏览手机上的信息，了解到社区里发生的一些事情，需要进一步咨询时，如果政府行政服务中心的人员也已下班，就无法为我们提供服务。

二是社会治理要关注新技术的发展与影响。互联网的发展深刻影响着我们的社会和生活，在社会创新、经济创新、技术创新上不断形成新的变化、新的问题。现在，我们每一个人都是传播的主体，要认识这种社会结构的重构，特别是在基层。社会媒体化和媒体社会化是当代社会发展基本特点之一。我们在朋友圈发布消息，朋友圈就是一种媒体，而我们就是这一媒体的主体，这是社会媒体化。另外，现在很多媒体利用“两微一端”进行宣传推广，这是媒体社会化。这种“在线”已经成为一种基本的社会互动方式。另外，一些新技术也会给我们的生活带来巨大变化，比如人工智能、无人驾驶汽车等。

三是社会治理要关注年轻一代的思想变化。随着工作、生活方式的改变，我们的社会治理方式也要做出相应改进，在这一过程中，特别要注意年轻一代的思想变化。现在的年轻人多是在互联网生态下成长起来的90后，他们追逐新的事物、新的科技，是社交媒体的爱好者，他们的思维方式、生活方式与60后、70后、80后明显不同。那么，如何理解他们，与他们打交道，引导他们参与社会治理？我们要认真研究。

再有，平台化使人民群众的获得感得到量化，而这一量化就对政府、社会组织、基层工作提出了更高的要求。也就是说，平台化实现了政府服务供需双方的互动，可以使人民群众对各级政府部门工作人员直接作出评价，提出要求。