刘应杰：新发展新任务 新举措 ——2018年政府工作报告精神解读（8）

第四个问题：2018年我国经济社会发展的重点任务和重大举措

政府工作报告从九个方面部署了2018年工作的任务。如果我们用几个关键词来概括，主要是：改革、创新、攻坚、发展、开放、惠民、实干。

第一，改革。“改革”报告中的一个高频词。在部署2018年九个方面工作任务里，有两个方面是讲改革的，第一项工作就是“深入推进供给侧结构性改革”，还有“深化基础性关键领域改革”，其他部分也都有改革的内容，可以说部署了各个方面的改革任务。

深入推进“放管服”改革，进一步简政减税减费。紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，理顺政府和市场的关系，激发市场的活力和社会创造力。全面实施市场准入负面清单制度，进一步打造良好的营商环境。李克强总理在“两会”闭幕后的记者会上，进一步阐述了“放管服”改革。还要大幅放宽市场准入，2018年要在六个方面下硬功夫：企业开办时间再减一半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规依据的证明一律取消。同时，要放得开，还必须管得住、管得好。要加强事中事后监管，全面实施“双随机、一公开”监管，结合这次机构改革，大力推进综合执法，管住管好市场秩序，提供更好的服务，让企业和群众办事更加方便及时。

进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平；重点降低制造业、交通运输等行业税率；提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。改革个人所得税。全年为企业和个人减税8000多亿元。

大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

除了“放管服”改革之外，还要进一步推进国资国企改革，支持民营企业发展，完善产权制度，深化财税、金融、社会领域、生态文明体制等改革。

第二，创新。报告提出，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。

发展壮大新动能。如果把经济发展比作一列火车，过去的动力是蒸汽机，后来是内燃机，现在进入高铁时代需要高速动力，要打造经济发展的“新引擎”。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用。推进“互联网+”来拓展“智能+”，把它和医疗、教育、政务服务等结合起来，发展智能产业，推动数字经济、共享经济发展，拓展智能生活，建设智慧社会。

加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力。

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，全面开展质量提升行动，强化产品质量监管，来一场中国制造的品质革命。

打造“双创”升级版。推进“双创”示范基地建设，发展平台经济、共享经济，支持发展创业投资、天使投资，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。集众智汇众力，跑出中国创新“加速度”。

第三，攻坚。坚决打好三大攻坚战。一是防范化解重大风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管。防范化解地方政府债务风险，严禁各类违法违规举债、担保等行为。2018年安排地方专项债券1.35万亿元，比2017年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。

二是加大精准脱贫力度。2018年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。加强东西部扶贫协作和对口支援，强化对深度贫困地区支持。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

三是推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。大力发展清洁能源。还要深入推进水、土壤污染防治，加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。加强生态建设，完成造林1亿亩以上。