刘应杰：新发展新任务 新举措 ——2018年政府工作报告精神解读（9）

第四，发展。有几个方面的重点：

一是积极扩大消费和促进有效投资。推进消费升级，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。打击各类侵害消费者权益的行为。投资方面，2018年要完成铁路投资7320亿元，高铁建设主要是北京至沈阳、郑州至万州等高铁，开工建设北京至雄安铁路。公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比2017年增加300亿元。

二是实施乡村振兴战略。加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。深入推进“互联网+农业”，促进农村一二三产业融合发展。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。完善农村医疗、教育、文化等公共服务，改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理。

三是推进区域协调发展。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划。提高新型城镇化质量，2018年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，鼓励有条件的加装电梯。加强城市精细化服务、人性化管理，让居民生活得方便、舒心。

第五，开放。推动形成全面开放新格局。

推进“一带一路”国际合作。推动国际大通道建设、大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。

进一步扩大外资开放。全面放开一般制造业，扩大金融、保险、证券、电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港。

巩固外贸稳中向好势头。在积极扩大出口的同时，积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。李克强总理在记者会上说，我们愿意以更开放的姿态进一步降低商品进口的总体税率水平。一些市场热销的消费品，包括药品，特别是群众、患者急需的抗癌药品，我们要较大幅度地降低进口税率，对抗癌药品力争降到零税率。

中国坚定不移推进经济全球化，反对贸易保护主义，促进贸易和投资自由化便利化。主张通过平等协商解决贸易争端，坚决捍卫自身合法权益。

第六，惠民。提高保障和改善民生水平。这是报告篇幅最大的部分，要解决许多方面的民生实事。

一是就业和收入。2018年高校毕业生820多万人，再创历史新高，还有近500万中专毕业生，加上近百万复转军人和去产能转岗职工，就业总量达到1500——1600万人。要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，让广大劳动者减负增收。

二是教育。发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。加快幼儿园建设发展和管理。大力发展职业教育，推进普及高中阶段教育。加快“双一流”大学建设。

三是医疗卫生。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。

四是住房。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，2018年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。

五是社会保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。健全社会救助体系。

六是社会治理。推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题。

第七，实干。报告在政府建设部分，用了许多“干”字，强调“干”，突出了实干精神。中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。要干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

有了一个好报告，关键是落实。要像习近平总书记要求的，抓铁有痕，踏石留印，一锤一锤钉钉子，一件一件抓落实，确保完成全年目标任务。

今天利用这个机会，谈一些自己的学习体会。有讲得不对的地方，请大家批评指正。谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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