刘应杰：新发展新任务 新举措 ——2018年政府工作报告精神解读（7）

第三个问题：2018年我国经济社会发展的总体思路和政策取向

2018年我国发展的总体思路，概括起来就是：一个总基调，一条主线，两个重点，三大攻坚战。

一个总基调，就是坚持稳中求进工作总基调。习近平总书记指出：“稳中求进工作总基调，是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。”面对国内外的风险挑战和不稳定不确定因素，我们要正确处理稳和进的关系，把握宏观调控的度，提高宏观调控的针对性和精准度。立足于稳，以稳定应对不确定。着力稳增长、保就业、防风险，保持经济运行在合理区间，保持经济社会大局稳定。同时，更好地进，坚定不移推进改革开放，加快结构调整和转型升级，推动中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。

一条主线，就是坚持以供给侧结构性改革为主线。我国经济发展中存在的问题，既有周期性的、总量性的，但主要是结构性的，矛盾的主要方面在供给侧，表现为供给结构不适应需求结构的变化。因此，要把改善供给侧结构作为主攻方向。重点在“破、立、降”上下功夫。大力破除无效供给，特别是淘汰落后产能；大力培育壮大新动能，加快新旧发展动能接续转换；大力降低实体经济成本，减税降费，降低制度性交易成本。

两个重点，就是大力推动高质量发展，加大改革开放力度。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优化，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系，不断增强我国经济创新力和竞争力。2018年是改革开放40周年，对改革开放的最好纪念就是进一步扩大改革开放，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大，更大程度释放市场活力、潜力和动能，更大程度调动社会各方面积极性创造性，更大程度解放和发展社会生产力。

三大攻坚战，就是坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。现在距离全面建成小康社会还有不到3年时间。实现全面建成小康社会目标时间紧、任务重，必须突出抓重点、补短板、强弱项，在打好三大攻坚战方面扎扎实实不断取得新进展，确保如期实现全面建成小康社会目标。

关于2018年经济发展主要预期目标

2018年提出的主要目标与2017年保持一致，保持了政策的稳定性和连续性，有利于稳定市场预期，释放出稳中求进的信号。

经济增长6.5%左右，主要是考虑：（1）这与国内外的预期基本一致。（2）这是一个不低的经济增速，在世界上属于中高速增长。随着中国经济规模的扩大，2018年6.5%的增速所带来的增量，比2017年6.9%带来的增量还要大。（3）稳增长主要是为了保就业。6.5%左右的增速能够实现比较充分的就业。现在，我国经济每增长1个百分点，能够带动大约200万新增就业。6.5%的增速就能够实现1300万人以上就业。（4）这一增速适应了全面建成小康社会的需要，能够实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。（5）保持适度经济增长，适应了推进供给侧结构性改革和高质量发展的需要，可以把更大精力放在提高发展的质量和效益上来，用在调整优化经济结构、推动经济转型升级上来，为今后长远发展打下良好的基础。

2018年首次增加了城镇调查失业率的指标，与城镇登记失业率并列使用，主要考虑以后要用调查失业率取代登记失业率，这将涵盖农民工等城镇常住人口，能够更好地反映就业真实状况。

关于2018年宏观经济政策取向

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

积极的财政政策取向不变，要聚力增效。2018年赤字率拟按2.6%安排，比2017年预算低0.4个百分点。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。调低赤字率，并不是说财政政策就不积极了，赤字规模2.38万亿元与2017年持平，加上中央预算调节基金，支出规模达到21万亿元，进一步加大。

稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定。一些专业人士注意到，2018年没有提出广义货币M2和社会融资规模的具体指标，2017年这两个都是12%左右，实际上广义货币M2增长8.2%。随着经济结构变化，经济增速调低，广义货币M2增长不需要那么高了，同时适度降低也有利于防范和化解金融风险。定向调控主要是用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。