提升农村人居环境 推进美丽乡村建设

王宏崑代表民革北京市委建议：农村基础设施建设要避免形象工程

近年来，北京市加大了对农村地区基础设施的投入，实施“五+三”工程，取得显著成效。数据显示，北京农村196个乡级单位、3838个村级单位中，交通设施方面，49%的乡镇有高速公路出入口，100%的村通公路，99.3%的村内主要道路有路灯；能源设施方面，100%的村通电；环卫设施方面，100%的乡镇集中或部分集中供水，99.3%的村生活垃圾达到集中处理或部分集中处理，93.8%的村完成或部分完成改厕；信息设施方面，99.9%的村通宽带互联网。

调研发现，由于历史欠账太多等原因,部分农村地区基础设施还存在薄弱环节。

一是保障不充分，民生设施建设滞后。目前，全市八成的村还未通天然气，一半以上的村污水仍排放无序，农民基本生活设施保障不均衡、不充分。特别是在远郊农村，住房保暖等基本设施条件还较差，农民生活质量较低。

二是配置不合理，项目建设脱离实际。部分设施由于技术不成熟，未充分考虑使用环境和农村实际需求等原因而搁置，如前期推广的太阳能路灯，因造价高（7000元/盏）、寿命短（2年-3年）、维修费用高（电池2000元/块，控制器、太阳能收集板也是易损件）等原因已被大量弃用或由LED灯具替换。近年来改造和修建的公厕也存在未充分考虑北方冬季供水条件，实际使用率不到50%，造成资金、资源闲置浪费。

三是管护不到位，重建轻管现象突出。部分设施在一定程度上存在多头分散投资、建设、管理的问题，建管脱节。一些项目只投入前期建设资金，后期维保经费和专业力量严重不足，如部分村庄的太阳能公共浴室，政府初期一次性投入大量资金，但设备老化和破损后，因缺少维保而逐渐荒废。

建议加快农村基础设施建设与管理，保障和改善民生。

一是加大财政保障力度。按照“缺什么、补什么”的原则，加大民生基础设施投入力度，优先支持建设农民急需的基础设施，如加快建设污水、垃圾处理等设施，加快实施煤改清洁能源、农宅抗震节能改造工程等。

二是科学合理规划实施。在制定分区规划、镇域规划和专项规划过程中，以农民利益为根本出发点，统筹融合编制村庄布局规划、村庄建设发展规划和美丽乡村建设实施方案。倾听民意，匠心打磨。采取下沉驻村、入户访谈、村民代表会等形式，结合规划师、建筑师、设计师“三师下乡”活动，将专业造诣与农村实际需求紧密结合。根据村庄自然条件、村民实际需求，因地制宜规划建设支农、惠农帮扶项目，避免形象工程和政绩工程。

三是加强后期运维管护。加快构建“政府+企业+村集体+农民个体”多元投资建设和运维模式，根据设施公共特性、服务范围，探索分级运营和维护机制，加快形成以当地农民为主的运维队伍，通过稳定的经费保障和专业化支持，保障设施的长远利用效益。

呙于明代表民进北京市委建议：建立农村建筑垃圾处理机制

近两年农村建筑垃圾在增加，特别是美丽乡村建设、农村“疏解整治促提升”导致建筑垃圾总量迅速提高。

农村建筑垃圾来源包括农民翻建房、残存危房拆除和改造、山区搬迁新建住房、清洁能源改造、农村房屋节能改造、厂房和车间拆迁、农业设施拆除等。按照每万吨建筑垃圾至少占用1亩土地计算，北京市每年堆放新增建筑垃圾就要占用三四千亩宝贵土地资源。农村建筑垃圾还污染空气、土壤和水源，导致村民生活不便，观光休闲产业和乡村旅游业收入下降。

目前治理农村建筑垃圾还存在着一些困难。一是从农村基础设施建设到建筑垃圾治理都缺少统筹规划，违建拆除、山区搬迁、管线管网建设等多头管理，垃圾的产生和治理混乱。二是本市建筑垃圾处理相关法规还不健全。建筑垃圾、土方在产生、运输、消纳过程中的各类违法违规行为依然存在，导致向农村倾倒垃圾的行为不可避免，为农村建筑垃圾治理的规范化增加了难度。三是全市建筑垃圾治理能力普遍不足。北京目前建筑垃圾资源化的比例不高，各区城镇建筑垃圾消纳场落地难、垃圾处理企业吃不饱，深加工技术、设备和产品质量不过关，建筑垃圾处理利润低、垃圾处置费过低、政府优惠政策未落实等因素，使得建筑垃圾资源化处理极其艰难。

建议把农村建筑垃圾治理纳入“提升农村人居环境、推进美丽乡村建设”三年专项行动规划中，建立农村乡镇建筑垃圾处理机制，进一步完善农村垃圾治理服务体系。

首先要在当地初步进行建筑垃圾分类，提高建筑垃圾就地使用效率。其次，在乡镇一级加强统筹，根据农村村落分布的特点，相互邻近的几个村建设一批小规模的建筑垃圾临时堆放场，或者由乡镇相关部门定期集中收集清运至异地的建筑垃圾处理厂，相关设施应具有分拣、破碎、筛分、除尘等功能，并满足环保要求。第三，通过招标引进专业处置企业，对建筑垃圾进行资源化利用。第四，把城市建筑垃圾的治理模式引入农村，在农村示范推广一批建筑垃圾再生产品利用工程。结合美丽乡村建设，将建筑垃圾再生产品用于填埋、铺路、建筑材料、特色装饰等。

建议完善农村建筑垃圾治理的制度、法规和政策体系。尽快出台针对农村建筑垃圾处理的意见。在解决农村建筑垃圾堆放、收集、分类、运输和利用的过程中，充分考虑农民利益，在垃圾处理费用和对农民的补贴政策等方面推动优惠政策落地。应尽快在土地使用、税收减免、信贷支持、电力优先等层面出台可操作的具体方案。以区或乡镇为单位，建立农村建筑垃圾的管理平台。