提升农村人居环境 推进美丽乡村建设（2）

蔡勉代表台盟北京市委建议：加快集体经济发展 激发发展内生动力

提升农村人居环境，不仅需要通过对水、电、气、路、厕等基础设施进行改造和提供相应的公共服务，使农民更好地“安居”，更要通过激发农村发展的内生动力，即推进农村经济的可持续发展，促进农民持续增收，使农民真正地“乐业”。只有农村集体经济不断发展壮大，才能使农村人居环境的提升具有可持续性。

近年来，北京通过持续推动农村集体产权制度改革，激活农村各类要素潜力，增添农业农村发展的新动能，达到了使农民收入增加的预期目标。但农民持续增收的后劲不足，农村发展内生动力不足，主要表现为以下几个方面：农村集体经济组织发展存在政策障碍；农村集体产权制度改革后“三资”利用效率有待进一步提升；农村专业人才缺乏；农民思想观念保守。

为有效破解上述问题，提升农村发展内生动力，促进农民持续增收，为改善农村人居环境提供持久动力，更好地推进美丽乡村建设。我们建议：

一要加大对集体经济组织的政策扶持力度。加快立法，对农村集体经济的性质、组织原则、经营体制、产权制度、管理结构、利益分配等重大原则问题进行法律规范；从城乡一体化角度出发，加大对集体经济组织产业、土地、金融、社保等综合政策支持力度；落实和提供适合集体经济组织发展的税收优惠政策。

二要提升“三资”利用效率。多渠道盘活集体资产和资源。一方面对于现有产业予以转型升级，各级地方政府要做好对集体经济产业升级的指导服务，从宏观产业布局和不同区位功能的高度指导集体经济做好产业发展规划，避免低水平重复建设。另一方面对于疏解腾退后的土地资源应予以充分利用，发展符合首都需要的产业，建议可以发展休闲度假、养生养老、农村电子商务等，增加村集体的生态资源开发收入和服务经营收入。同时要提高资金使用效率，达到更高的投资回报率。

三要加大人才队伍建设。加快提高村干部综合素质，采取脱产、函授、短期培训班等形式，对基层干部加强培训，提高其驾驭经济发展的能力，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。积极引进专业人才，把熟悉投资经营管理、素质好、能力强、有号召力的党员请进来担任党支部书记，成为农村改革发展需要的“带头人”，同时大胆引进有经验、高水平的专业人才和团队参与，使农村集体经济发展更好融入市场，快速发展。

四要促进农民思想转变，提升参与度。通过多种途径和方式进行宣传动员，让农民群众真正认识到集体经济组织的发展是事关自我权益的利己之事。另一方面确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，切实发挥其在农村集体经济组织中的主体作用。

张强：避免农村“运动式”规划

实施乡村振兴战略需要有科学合理的村庄规划，在缺专业人才的情况下，应避免出现“运动式”规划造成“墙上挂的规划一纸靓图”这种现象。规划的供给应因需而规、规以致用；先做专业规划和乡村格局规划，说清建什么、怎么建，划定保护和允许自主建设的范围。

值得注意的是，现在处于一个刚刚实施“乡村振兴战略”的转折期。那些看不清前景的、处于空心化或老龄化的村庄，不见得一定会继续凋敝。在逆城镇化与村庄功能演变的趋势下，看不清楚的不轻言拆和迁，先保留复兴的物质基础。要减少违章以外之拆，尊重农民选择，给未来留下代际公平的可持续发展空间。

贺可嘉：引入“互联网+医疗健康”体系

现有的医疗资源大都集中在市区，乡村医疗资源相对不足。我市乡村初级卫生诊疗机构有六百余家，受人财物的束缚，医疗水平相对低下，存在群众看病难问题。

建议重新明确乡村卫生服务机构定位，引入“互联网+医疗健康”体系。以高科技、低成本的便携式医疗诊断设备为抓手，通过网络将个人信息及健康数据档案实时上传至农村健康数据中心。以远程医疗为通道，将病患的基础健康数据通过互联网转入北京市大型“医联体”或有条件合作的专业医院中，由专业医生针对村民健康情况提出建议后，以互联网APP作为传输通道传送回村民个人手中，再由其自主判断下一步的处理方式。建立农村健康数据中心，管理村民健康数据，村民个人通过“区块链”的数据存储模型保护数据的提取与应用。