中国改革开放40年的反贫困经验——纪念改革开放40周年

郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院教授

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从1978年至今，中国的改革开放已经走过了整整40年的辉煌历程。这40年来，我们国家发生了翻天覆地的变化，特别是在反贫困方面取得了惊人的成就，为世界减贫事业作出了重大贡献，积累了宝贵的经验。那么今天，我就从四个方面来回顾一下中国反贫困的成就和经验。

一、改革开放40年中国反贫困成就斐然

1978年以前数亿中国人还在为温饱问题发愁，如今，经过改革开放40年的发展，中国有7亿多农村贫困人口实现脱贫，为全面小康打下了基础。曾经，中国是世界上贫困人口最多的国家之一，而现在是世界上减贫人口最多的国家，也是率先实现联合国千年发展目标的国家。我们的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。这些成就主要表现在以下几个方面。

第一，农村贫困人口大幅减少，贫困发生率明显下降。按照现行标准计算，中国的农村贫困人口从1978年的7.7亿人下降到2017年的3046万人，减贫7亿多人，贫困发生率从30.7%下降到3.1%。到2020年，我们还将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

第二，贫困地区农民生活水平显著提高。国家扶贫开发工作重点县的农民收入水平明显提高，实现了跨越式增长。并且，随着贫困地区农民收入水平的调高，人均消费支出也呈现了加快增长的势头。

第三，贫困地区基础设施条件明显改善。过去，贫困地区的基础设施建设较为落后，尤其是交通不畅，严重制约着当地经济发展。现在，这一情况有了很大改善。比如，贵州，自古以来就是我国较为贫困的地区，交通建设滞后是制约其发展的一个重要原因。为什么会这样？我们知道，贵州山地居多，在这样一个地方修路就要打隧道、架高桥，难度大不说，成本还非常高，相当于平原地区的5-10倍。但现在，我们克服了这些困难，把贵州建设成为县县通高速、乡乡通油路、村村通公路的地区。交通基础设施的改善，促进了贫困地区农民生活水平的大幅提升。此外，贫困地区通电、通电话、能接收电视节目的行政村的比例均提高到98%以上。可见，贫困地区的基础设施条件明显改善。

第四，贫困地区社会事业得到较快发展。贫困地区基础教育水平明显提高，文盲、半文盲率持续下降，劳动力素质明显提升。贫困地区医疗卫生条件得到巨大改善、服务能力不断增强，基本实现“小病不出村、大病不出县”。贫困地区社会保障投入力度不断加大，社会保障制度不断完善，社会保障水平不断提高。

在基础教育方面，我们来和印度做一个比较。现在，印度的年轻人比中国要多，劳动力成本也比中国要低，但很多发达国家仍选择到中国投资办厂，为什么？核心就是劳动力素质。印度的基础教育做得不是很好，文盲率、半文盲率很高。而中国实行九年制义务教育，免除学生学杂费，有的地方还推行高中免费教育。也就是说，无论是发达地区还是欠发达地区，无论贫穷与否，所有孩子都能享受免费的小学、初中甚至高中教育。这使得我国劳动力素质大幅提升，也为中国的社会发展奠定了基础。除了劳动力素质，还有中国人的吃苦耐劳精神，这二者相结合使中国劳动力质量在世界上具有较强的竞争力。在社会保障方面，国家建立了新型农村合作医疗制度，通过政府资助、集体扶持和个人缴费，使农民能看得起病，并在一定程度上缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题。

中国扶贫开发规模之广、难度之大，绝无仅有；而取得的成果之巨，也足以载入人类发展史册。中国农村贫困人口比例，从1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%，现在又下降至更低。中国对全球减贫的贡献率超过70%，全世界每10人脱贫，就有7个来自中国。中国40年来的发展之路，为世界现代化贡献了中国道路、中国智慧和中国方案；而中国的扶贫之路，同样为人类反贫困积累下中国经验。联合国开发计划署署长海伦·克拉克曾说，中国将她的人民以前所未有的速度从贫困中脱离了出来，我们呼吁各国分享中国的减贫经验。

对于中国来说，扶贫不仅是小规模的、社会化的生活救济，而是成建制、有计划、有组织的国家行动。犹记汶川地震后，中国集中力量办大事，推动了高效的灾后重建。如果说这是“急诊”，那么久久为功的扶贫工作，则是一种治疗慢性病的“调养”。无论是扶贫资源的动员和调配，还是具体项目的实施和推进，带有强烈“政府主导”色彩的扶贫模式，政治优势和制度优势的充分发挥，是中国实现快速减贫的重要原因。