努力为改革开放新时代提供“苏州范例”

习近平总书记深刻指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”从1978年到2017年，国内生产总值由1750亿美元增长到12万亿美元、年均增速达 9.5%，累计实现8亿人脱贫、占同期全球减贫人口的70%以上，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向，领航时代，以前所未有的决心和力度全面深化改革开放，提出一系列重大论断、作出一系列战略部署，我国成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。

改革开放是强国之路、富民之路，也是苏州发展的成功之路、希望之路。40年来，在中央和省委的坚强领导下，全市上下紧紧抓住农村改革、乡镇企业发展、浦东开发开放和全面建设小康社会等重大历史机遇，奋发图强，创新求变，一个现代化、国际化的新苏州拔地而起。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记对江苏工作重要指示精神指引下，推动苏州改革开放不断向新的高度、广度和深度拓展，谱写了思想大解放、发展大跨越、民生大改善的壮丽篇章。目前，苏州以占全国不足0.1%的国土面积，创造了占全国近8%的进出口总值、2.2%的国内生产总值、1.2%的财政收入，下辖四个县级市均进入全国经济综合实力百强县前十名。

改革开放不仅是苏州发展的鲜明特色和强大引擎，也已内化为苏州发展的精神之核。伴随着改革开放进程而来的国内外先进理念、技术、人才持续汇入苏州经济社会发展这条大河，有力推动了苏州人的思想解放和观念更新，不断促进市场机制的形成和完善，在这片热土上孕育形成了“昆山之路”“张家港精神”和“园区经验”，这些宝贵精神财富体现着开放的胸怀、流淌着改革的基因，成为苏州人不断解放思想、创新实践的动力之源。可以说，40年来苏州发展的巨大成就，是中国特色社会主义的生动实践，是中国改革开放的生动缩影，是中国共产党执政兴国的生动诠释。

思想大解放，改革再出发。在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的持续过程中，我们越来越深刻地认识到，改革开放不仅仅是一系列政策、举措，也不仅仅是一种胸怀、一种格局，更是一种理念、一种精神。苏州将牢记总书记“改革不停顿、开放不止步”的谆谆教诲，把坚定不移推动改革开放再出发作为强化“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚践行“两个维护”的实际行动，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面深化改革开放的战略部署，全面落实省委关于改革开放走在前列的要求，努力创造无愧于党和人民、无愧于时代和历史的新业绩。

一、勇于除旧布新，努力展现解放思想新姿态

习近平总书记深刻指出：“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。”省委书记娄勤俭第一次来苏州调研时就要求我们“在新时代解放思想、大胆探索，努力展现发展的创新性探索性引领性，更好地发挥对全省发展的示范作用”。我们将按照省委部署要求，紧紧围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”主题，推动“解放思想大讨论”活动持续深入、常态长效，为新时代全面深化改革开放提供强大思想动力。重点做好 “两篇文章”：一是以习近平总书记对江苏工作一系列重要指示作为解放思想、大胆探索的根本遵循，自觉对标“强富美高”的目标定位、“五个迈上新台阶”的总体要求，坚决破除一切与习近平总书记重要指示、中央最新精神、省委决策部署不一致的思维定式和路径依赖，坚决摒弃与苏州发展的新形势新任务不相适应、与全市人民对美好生活的期盼不相契合的老经验老做法，切实解决身体进入新时代、思想还停留在“过去时”的问题。二是对标习近平总书记视察我省时强调的坚守实体经济、坚持创新发展、深化国企改革、推动乡村振兴、修复生态环境、加强基层党建等具体要求，认真落实省委娄书记对苏州按照国际化大都市定位进行自主规划、建设现代综合交通运输体系、建设先导产业创新集聚区等最新要求，在深入解放思想中进一步提高政治站位、拓宽发展视野，在深化改革开放中创新体制机制、完善方法路径，集中精力抓好几件有影响力带动力的大事，打开苏州发展新天地。

二、勇于担当尽责，努力拿出重大改革新作为

重要领域和关键环节改革既是党中央部署的重大改革任务，也是推进各项改革任务顺利实施的“当头炮”“先手棋”，对于苏州创新发展、转型升级具有牵一发而动全身的重大意义，必须紧抓不放、抓出成效。

一是着力巩固深化重大改革成果。深入落实中央深改委、省委深改委历次会议精神，全力推动一批能牵引推动苏州未来发展，释放经济转型升级活力，撬动重点领域突破的重大改革。按照中央和省关于机构改革的统一部署，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，扎实做好苏州党和国家机构改革相关工作。进一步深化供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，大力实施低端产能淘汰、“263”专项行动等，不断提高全要素生产率，激发经济发展的潜力与活力。

二是着力打造一流营商环境。对标上海、杭州等先进城市，以国际标准、一流水平为目标，持续优化苏州营商环境，进一步增强城市吸引力和竞争力。加快“放管服”改革，在审批服务简化、商事服务深化、人才服务细化等方面下更大功夫，推广苏州工业园区“2333”改革。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，引导更多金融资源精准流向实体经济。

三是着力增强人民群众的改革获得感。围绕人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力推进一批民生领域的重大改革项目。按照苏州的经济总量、人口规模，以更高标准和要求完善教育、医疗、住房、养老等公共服务功能和布局，优质化办好民生实事，特别是要精细办好厕所、莱场、垃圾中转站等关键小事，努力让改革成果更多更公平惠及全市人民。

三、勇于探索实践，努力探索先行先试新路径

习近平总书记强调，为全国发展探路，是中央对江苏工作的一贯要求。省委明确要求苏州努力争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵，充分体现了对苏州发展的高度重视和殷切期望。我们要树立强烈的使命意识和进取精神，以舍我其谁的胆气、斗志和担当，在大胆探索、先行先试中努力创造改革开放新经验，争当高水平全面建成小康社会和探索具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道路的标杆。

要在新要求下落实试点任务。扎实有序推进国家和省赋予苏州的各项改革试点任务，并将改革试点同中央各项重大发展战略紧密结合起来，及时总结经验，努力形成一批可复制、可推广的改革经验做法。积极争创国家开放创新优化发展综合试验区，在优化对外开放布局、推动产业高质高端、加强政府治理现代高效、提升现代金融服务功能等方面先行先试。谋划打造苏州工业园区开放创新综合试验2.0版，朝着建设世界一流高科技产业园区的目标不断迈进。推动昆山深化两岸产业合作试验区在金融创新、贸易便利化等领域取得更多实质性成果。

要在新任务中积极探索实践。进一步同先进城市对标找差，努力在科技创新、城乡发展、生态保护、改善民生等方面探索更多先行先试成果。比如，将服务贸易作为苏州应对中美贸易摩擦的有效举措，用好入围国务院深化服务贸易创新发展试点契机，做大做强服务外包、知识产权、文化旅游、全球维修等新业态。

四、勇于合作互鉴，努力开创协同发展新局面

习近平总书记深刻指出，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”当前，我国全面开放新格局正在加速形成，合作共赢必将成为时代主题，城市发展单打独斗、孤军奋战的年代已经过去。苏州地处“一带一路”交汇点，位于长三角城市群核心圈，必须以更加开放的姿态融入时代发展大潮流，开创协同发展新局面。

一是积极参与“一带一路”建设。认真谋划在江苏“一带一路”交汇点建设中的苏州定位、苏州功能、苏州责任，完善“走出去”六大服务保障平台功能，提升埃塞俄比亚东方工业园等境外园区开发建设水平。建设“一带一路”苏州国际铁路物流中心，推动中欧（苏州）班列、“苏新亚”班列、太仓港长江水运集散中心持续发展。大力开拓“一带一路”、我国自贸协定伙伴等海外市场，组织企业参加境内外重点展会，开拓新兴市场。

二是深度融入区域发展战略。深入贯彻习近平总书记关于推动长三角地区更高质量一体化发展的重要批示精神，全面落实长三角三省一市主要领导座谈会部署要求，扎实推进三角地区一体化发展“三年行动计划”。进一步深化对接上海内涵，做好共建G60科创走廊、加快嘉昆太协同创新核心圈发展、服务沪苏湖高铁建设等重点工作。认真落实省委关于推动苏锡常都市圈发展的战略部署，与兄弟城市一道积极探索特色产业互补共生、重大设施互联共享、绿色生态互促共保的有效途径，推动苏锡常都市圈融合式发展。

三是着力推动内部均衡发展。充分发挥苏州县域经济发展较快、城乡差距较小的优势和特点，进一步破除各县（市）区以及城乡之间各类体制机制壁垒与障碍，促进其在产业布局、科技创新、生态环保、基础设施、公共服务等方面加强统筹协调与合作交流，努力形成分工明确、错位发展、融合共生、一体推进的良好局面。

五、勇于前瞻布局，努力拓展融入全球新空间

当前，我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。苏州必须继承和发扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统和奋斗精神，更加深度地参与到全球合作与竞争之中，与这一历史性交汇期同频共振，努力写好中国发展的“苏州篇章”。

一是努力打造对外开放新平台。抢抓上海打造“配置全球资源的亚太门户”重大契机，加快复制推广自贸区第四批30项改革试点经验。认真学习、充分借鉴上海“扩大开放100条”，对其中我市已经实施或即将实施的30条进一步做深做实，对我市尚未实施但具备条件的23条加强探索。总结推广苏州工业园区开放型经济新体制综合试点改革成果，加快建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。

二是努力实现对外投资新突破。鼓励企业以新设、并购、参股、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营，出台更多扶持政策和服务举措，支持“走出去”企业加快做大做强。支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区，带动中小企业集聚发展。鼓励有条件企业在境外设立海外研发机构、加强与国外高等学校和研究机构科研合作等，充分利用当地高层次创新人才为企业服务。

三是努力形成对外贸易新格局。时刻关注中美经贸摩擦最新进展，及时落实中央和省委的最新部署要求。进一步调整优化苏州对外贸易结构，认真落实深化服务贸易创新发展试点方案，推动外贸发展方式由数量型向质量型转变，从速度型向效率型转变，从生产型向服务型转变，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的对外贸易新优势。

新时代呼唤新作为，新使命激励新担当。站在改革开放40周年的全新起点，新一轮改革大潮奔涌、风雷激荡，全方位开放势不可挡、波澜壮阔。行动是最好的纪念，发展是最好的传承。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和省委的决策部署，传承弘扬苏州人敢闯敢试、争先争优的优良传统，以深化改革开放为动力，以实施系列“三年行动计划”为抓手，推动苏州高质量发展集聚走在前列，勇当“两个标杆”，建设“四个名城”，为建设“强富美高”新江苏提供新时代“苏州范例”。