张耀军：资源型城市转型中的人力资源开发（2）

（二）资源型城市发展中的问题

归纳起来，资源型城市在发展中存在以下问题：

1.产业结构极其单一

资源型城市的产业结构多半以资源采集业为主，很多资源型城市建立时的资源产业占了80%以上，即使在资源型城市转型的今天，仍有一大批资源型城市的工业占到三、四产业的60%以上，可想而知这类城市的产业结构是多么单一。资源型城市是工业支撑了城市的大半边天空。

2.经济效益低下

资源型城市是对资源的发现、开采和加工，尤其在计划经济时代，这类城市为了祖国的发展释放出了自己的光和热。在中国从计划经济慢慢转向市场经济后，经济效益也越来越被提上议事日程。

3.管理体制不顺

资源型城市建立了资源开采企业，为了方便企业职工的生活，又相继建立了学校、医院等生活基础设施。由于这个城市是由企业先来建设的，就形成了管理体制上曾经的“大企业、小政府”，这样一来在建设过程中由于利益的关系就会出现很多矛盾。这种体制也导致了城市建设的政策不通、政策冲突以及效率低下。

4.资金积累薄弱

资源型城市在计划经济时代是为祖国建设作贡献的。我在写博士论文时，曾在陕西铜川调研四个月，在20世纪90年代，他们挖一吨煤是13元钱，按照成本计算是赔钱的。实际上，由于经济效益低下，资源型城市的资金积累也很薄弱。

5.区位优势不足

资源型城市的建设是由矿产资源的挖掘和开采带动的，这种由资源导向形成的资源型城市往往区位优势不足，比如说偏僻、交通不便等。

6.失业下岗职工数量大

资源型城市最初是劳动力密集型城市，尤其突出的是煤矿城市，只要有劳动力就可以来挖煤，因此这类城市聚集了大量青壮年劳动力，但是一旦这个地方的煤挖完了，从事煤矿开采和生产的劳动力就没事可做，下岗群体比较大。再有，近几年能源市场变化非常大，而能源市场不景气时也会限产、压量，这样一来煤矿工人就会面临下岗，所以说资源型城市的失业下岗问题还是非常突出的。

7.生态破坏和环境污染严重

自然资源的挖掘和开采是和自然打交道的，煤矿、油矿、黄金等是从地面以下大量开采出来的。以不可更新资源为基础的资源型城市，生态破坏和环境污染非常严重，原因就是在开采、利用、移动的过程中，都会存在污染环境的因素。当然，这类城市由于下岗职工数量大等其他问题，也面临着社会发展不稳定的现象。

（三）资源型城市发展的出路——转型

资源型城市的出路在哪？我前面讲过，资源型城市是世界难题，纵观国内外发展得比较好的资源型城市，路径只有一个，就是转型。

资源型城市结构单一，工业支撑了此类城市的大半边天。同时，由于资源型城市产业结构单一，因此它的生态系统比较脆弱。资源型城市往往以卖原材料为主，经济效益比较低，并且由于它的产业链很短，不能形成产业网，一旦出现金融危机、能源市场变化等外界因素影响，靠着资源支撑起来的资源型城市的大厦就会不稳定，严重者甚至会面临坍塌。从国内来看，我国人口规模和人口密度都很大，没有大量的地方可以让资源枯竭的资源型城市市民搬到一个新的地方生活。资源型城市如果不适当转型，不合理转型，最后可能会导致城市矿竭城衰。

矿产资源具有不可再生性，如果以矿产资源为主的资源型城市转型主动、积极，能够抓住未雨绸缪的机会，那么资源型城市最终能够走向矿竭城荣而不是矿竭城衰。资源型城市的根本出路在转型，即产业结构、所有制结构等转变，要从单一的采矿业工业变成一二三产业融合发展、平衡发展。