张耀军：资源型城市转型中的人力资源开发（4）

三、资源型城市发展中人力资源的优势与劣势

只有知道资源型城市在人力资源开发方面的长处和不足，才能够扬长补短。

（一）优势

1.凝聚了大批资源开采型人才

资源型城市在挖掘、开采、利用、加工等方面非常厉害，从这个方面讲，资源型城市的一个优势就是汇集了大量资源挖掘开采型人才。在资源型城市的长期发展中，该城市的领导和居民慢慢地认识到人力资源的珍贵，当然这种意识的转变是最难能可贵的，因为意识可以指导行动，这就奠定了人力资源挖掘的思想基础。

2.积累了宝贵经验

也就是说，在资源开采中，资源型城市在对人才的利用上积累了宝贵经验。通过对一些地方的调查，我发现资源型城市把人力资源挖掘提高到了重要的议事日程，这是让人感觉到很可喜的变化。

（二）劣势

资源型城市长期以来以自然资源开采为主，在其发展中也存在诸多劣势，总结起来主要有以下几点。

1.人口综合素质相对偏低

与综合性城市相比，资源型城市人口综合素质相对偏低。一是除科技人员、管理人员和部分技术人员从外部迁入以外，大多数劳动力来自周边农村，受教育程度相对较低，技能单一。二是一个城市想要发展好，除了需要资源开采、加工等方面的人才，还需要市场营销、资本运作、外贸运行、法律商务、公共关系等方面的人才，而资源型城市在这些方面与综合性城市相比劣势是很明显的，特别是缺乏外向型、复合型人才，缺乏精通外语、商务运作、精晓谈判技巧的人才。因此，在资源利用和销售过程中，尤其是在社会主义市场经济的条件下，经济效益不高与人口综合素质偏低和人才的缺乏是有关系的。

2.人才教育结构不合理

资源型城市的发展以资源产业为支柱，资源产业属于劳动密集型产业，对于从事这一产业的劳动力来讲技术水平要求不高。在资源型城市中，管理人员多半是从采矿、冶炼等专业技术人员中选拔出来的，他们的管理技能、销售技能、沟通技能就要比相关的专业人员弱一些。再有，资源型城市中学习经济、管理、社会等专业的毕业生很少，人力资源的教育生态并不合理的，当然这与资源型城市的产业结构也有关系。

3.教育资源的浪费导致基础薄弱

由于体制原因，在资源型城市发展的过程中企业与地方政府相互分割，比如地方政府与企业都办学校，但两个系统的学校不相往来，重复建设既导致了资源浪费，也使得教育水平不能有效提高。

4.人力资源配置机制不健全

资源型城市还是强调对人才的管理，重视人才培养和人力资源配置的计划性，常常把管理者的主观意志居于主导地位强加于人力资源本身，因而忽视了人才成长的客观规律。人才自主择业，用人单位自主择人的范围仍很小，市场对人力资源的调节作用还没有充分发挥，人才流动的比率不高，人才观念长期比较落后。

5.人才流失问题严重

资源型城市大量的资源和原材料向外源源不断地输出，而对自身需要的产品又以高价从其他地区购买，这就是利益的流失。再有，资源型城市最重要的损失还是人才的流失，即流失了大量管理型、创新型人才。是什么原因导致资源型城市人才流失严重？资源型城市偏远的区位条件、交通不便、信息闭塞、工作条件严酷、待遇低下、生活条件艰苦及自然环境严重污染等因素，使得这个地方的人口流出的推力比外部人口流进的拉力要强得多。因此，这种劣势是资源型城市最应该警惕的，也是最需要人们深入思考的。

6.人才就业的结构有待完善

很多资源型城市除了有大量人才流出之外，还有很多当地辛苦培养的大学生毕业之后不回本地工作。再有，虽然每年也有少数研究生和本科生到资源型城市工作，但他们主要是在行政事业单位、学校、医院等地工作，真正从事技术创新的仍是少数。