张耀军：资源型城市转型中的人力资源开发（3）

二、资源型城市转型的关键在开发人力资源

（一）自然资源是资源型城市发展的必要条件而非充分条件

一个城市的发展必须吸收自然资源，但如果只有自然资源，那么这个城市也未必能发展好。简单来说，就是“有此未必可，无此必不可”，即一个城市、一个区域有丰富的自然资源未必能发展起来，但是一个城市、一个区域要想发展起来，必须要有自然资源，从这个意义上讲，自然资源是城市发展的必要条件而不是充分条件。自然资源是资源型城市初始发展的基础，但要达到可持续发展还必须具备一定的经济基础、技术、市场供需及人力资本积淀等条件，而后几项条件正是资源型城市与综合性城市相较比较薄弱的方面。

（二）“资源诅咒”预示了资源型城市必须转型

“资源诅咒”是地理学家奥蒂(Auty)最初提出来的。在城市发展的初级阶段，看似资源对城市发展起了很大作用，但是从长远来看，它却是个“诅咒”。世界上很多国家中的某些地方已经体现出了“资源诅咒”。为什么会有“资源诅咒”？原因是多方面的。其一，一些城市在发展的初级阶段发展得比较快，但随着城市的发展，科学技术在城市发展过程中起到的作用越来越大，而对自然资源发展的依赖程度在下降，这样一来，资源型城市的优势就渐渐衰微。其二，对资源的依赖导致资源型城市没有发展其他产业的积极性，从而陷入无法增长的怪圈之中。世界上也有很多地区是本来没有资源或者资源特别贫乏，但也发展起来了，如新加坡、日本、瑞士等，这些地方自然资源非常贫乏，但由于他们靠人力资源挖掘整个世界的资源，包括自然资源和人力资源，从而促进了自身发展。再比如我国的温州地区，这个地方区位较偏，自然资源也不是很丰富，它的发展就是靠人力资源的挖掘。其三，资源型地区收入不平等程度严重，而收入不平等也会给社会安定形成负面影响。

（三）资源型城市转型的关键是人力资源开发

资源型城市最终出路在转型，转型的关键是人力资源开发。

如上图，上边的线是自然资源开采生命周期。鼎盛期说明这个城市的发展处于壮年时期，也是经济最好的时候，伴随着矿产资源的衰竭，这个城市如果没有新的替代产业，城市的发展就会衰微。下边的线是人力资源和自然资源的开采，人力资源数量的积累伴随着自然资源的发现和挖掘，到鼎盛期时，该地区的人力资源也得到不断完善。到了结构转型期，就面临着转型，一是开发人力资源，通过人力资源的挖掘形成新的替代产业，从而形成产业网，实现从资源的开采到城市综合发展的蜕变；二是没有好好挖掘人力资源，当资源衰微时，新的替代产业没有发展起来，最后就会走向“矿竭城衰”，这是我们最不愿意看到的。

为什么说资源型城市转型的关键在于人力资源开发？可以从以下几个方面来看：一是科技进步与创新需要人力资源，二是培育接续产业需要人力资源，三是现有资源持续利用需要人力资源，四是实现资源的节约利用、重复利用和循环利用需要人力资源，五是生态环境保护和改善需要人力资源，六是城市和谐宜居需要人力资源

（四）人力资源的内涵与特点

1.人力资源的内涵

人力资源主要是指一个国家或城市人口总体所具有的劳动能力的总和。当然，对于没有劳动能力的婴儿和青少年来说，他们是潜在的人力资源群体。人力资源与自然资源、生产资源都需要投资，以提高其产出率。在人力资源投资中，教育投资非常重要，它直接影响着人力资源素质的高低，因此，世界上越来越多的国家开始重视教育投资。需要注意的是，并非一切人力资源都是最重要的资源，只有通过一定方式的投资，掌握一定知识和技能的人力资源才是最重要的资源。此外，对人的投资带来的收益率超过了一切其他形态的资本的投资收益率。也就是说，对人的投资回报要比投资其他产业的回报大。人力资源既是生产的手段又是生产的目的，既是生产的承担者又是生产发展目的的实现者。

2.人力资源的特点

第一，具有能动性。人力资源是由人组成的，它是有劳动能力人口的总和，人具有主观能动性，因此，人力资源这一群体也具有能动性，他们能够想办法克服困难，能够解决问题。

第二，具有时效性。这里包含两个方面的含义：一是对人的教育是有时效的，二是人的潜力挖掘是有时效性的。

第三，具有可再生性。人力资源是具有劳动能力人口的群体，人口一代一代繁衍，也就是人力资源具有可再生性。石油、煤炭等自然资源是具有不可再生性的，而人力资源是具有可再生性的。

第四，具有社会性。人不仅能生产，也要生活；人不仅有自然性，也有社会性。对人力资源的社会性，我们要重视和兼顾。