张耀军：资源型城市转型中的人力资源开发（7） − 社会 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

（三）人力资源开发对策

1.转变观念，提高对人力资源开发和教育重要性的认识

资源型城市发展到今天，很多地方政府和当地居民已经认识到人力资源发展的重要性。在今后的发展中，资源型城市更要通过社会的各个群体、各个方面，推动领导决策层树立人力资本和人才意识，从而带动全社会形成重视人力资本投资的意识和氛围。要重视人才，爱惜人才，培养人才，合理使用人才，这样一来，整个社会氛围树立起来，资源型城市合理转型的机会就到来了。

2.加大教育投入，培养高素质人才

人力资源具有有效性和时效性。资源型城市要树立教育强市、科技强市理念，在教育投入上要毫不含糊。一是加强基础教育，提高市民素质。二是注重发展职业技术教育，培养高素质劳动者。三是重视高等教育，培养专门人才和拔尖创新人才。四是大力发展成人教育，构建终身学习的生态环境。提高市民的素质是全方位的，需要终身学习，在终身学习的环境下让每一个人都感受到学习有意义，学习能体现自身价值，学习让人生更加精彩，在这种社会风气下，人力资源也能得到更大开发。

3.建设吸引和聚集人才的良好环境

构建、吸引和聚集人才的优良环境至关重要。良好环境的构建，为人才提供能够施展才华的舞台，创造一个吸引和聚集人才的环境，争取留住高素质人才的同时，吸引全国各地的优秀人才落户，或者与外省、市高科技人才进行合作和学术交流。一旦这样的社会环境构建出来，它将成为推动资源型城市转型的无穷动力。

4.创新机制，用好人才

创新机制包括以下几个方面：一是创新用人机制，要用好人，明确什么人应该放在什么位置，什么人应该享受什么、拿到什么报酬；二是创新流动机制，让人能够在最适合的岗位上发出自己的光彩；三是创新评价机制，对人才的创新创业效果进行合理评价，并且给他们相应的待遇；四是创新科研经费分配机制，对科研型、创新型人才给予合理的经费支持；五是创新人才配置机制。总之，要通过机制的创新促进人才的挖掘。

5.关爱孕产妇及儿童健康，提升人口素质

人口是潜在的人力资源。一是要加大财政投入力度，做好优生优育计生服务；二是提高对农村妇女、高龄妇女和流动妇女的健康服务能力；三是加强出生性别比失衡综合治理，由于资源开采的特点，资源型城市中往往男劳动力较多，而女劳动力较少，这对婚姻也会产生一定影响，因此，资源型城市在出生性别比方面更应该下大力度进行综合治理。

6.积极应对人口老龄化，形成全社会尊老爱老风尚

资源型城市中由于年轻人的大量流出，老龄化速度很快，因此，资源型城市更要积极应对人口老龄化问题，形成全社会尊老爱老风尚。具体做法包括：一是加强养老服务基础设施建设，二是加快推进“医养结合”的养老模式，三是提高老年人社会参与度。要让老年人老有所养的同时也老有所用、老有所乐、老有所获，让他们幸福地度过晚年。

资源型城市如果能够率先形成注重健康儿童的出生，注重老年群体的尊重，就会吸引人才，形成好的氛围。

（四）长远保障

1.人口规模保持均衡

对于一个城市来说，人口的多少要和就业岗位、资源承载力、城市承载力有效结合起来，保持人口与城市承载力的平衡，这就叫均衡。资源型城市引进的一定要是有效人才，而不能盲目引进，如果引进的人才在这个地方不能发挥自身才能，那么对这个城市的建设就不会起到支持的作用，因此，人口规模一定要和城市发展保持均衡。

2.人口结构持续优化

人口结构持续优化包括老中青年龄的合理化、教育水平和教育结构的合理化、男女性别平衡的合理化等等，人口结构的作用有时甚至超越了人口规模的作用。

3.人口素质稳步提升

人口素质是没有天花板的，没有最好只有更好。人口素质一旦得到提升，爆发出来的推动资源型城市转型的力量是不可估量的。资源型城市要有这一理念，不断加大教育投资力度，并将其体现到行动上。

4.人口分布更加合理

每一个城市都存在这样的情况：当一个地方人口合理分布时，承载力就强；不合理分布时，承载力就弱。促进人口分布更加合理，既是有效提高区域城市承载力的一种做法，也是促进资源型城市转型的一个重要手段。

5.人民生活不断改善

只有人民生活改善了，人的精神状态饱满了，人的心情愉快了，人力资源的潜力才能得到有效挖掘。