屠新泉：WTO与中国对外开放

屠新泉 对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、教授、博士生导师

点此查看完整报告

点此查看视频专辑

今天，我报告的题目是“WTO与对外开放”。

一、中国为加入WTO付出艰苦努力

从1986年中国正式申请恢复关贸总协定缔约国地位，到2001年正式加入世贸组织，15年里，我国做出了不懈努力，这其中的关键就是中国要对WTO作出什么样的承诺，同时要怎样打开自己的大门。回看中国加入WTO的过程，就会发现这个过程当中存在了很多国际国内的博弈。从国内来看，很多人对WTO的认识和对经济全球化的认识都经历了一个逐渐转化的过程。从最终结果看，中国履行加入WTO承诺的水平非常高，有些人认为中国占了WTO的便宜，这是毫无道理的。

我国在2001年加入WTO时作出的承诺主要包括两个方面，一是开放市场，二是遵守规则。开放市场主要体现在两个方面，一是货物，二是服务。

首先看关税减让。我国在以下几类商品上作出的关税减让幅度是非常大的。2001年，我国农产品起始税率为18.9%，承诺关税削减到15%；工业品起始税率为14.8%，承诺关税减到8.9%；IT产品起始税率为13.3%，承诺关税减到0%，这是非常大胆的承诺。当然，我们也看到，中国IT产业在加入WTO后获得了快速的发展，包括现在能有这么好的互联网产业，都与我国当时加入ITA有密切关系。此外，像其他一些重要商品，比如，当时我国汽车行业的关税是80%-100%，但是在加入WTO后，我国汽车关税降到25%，这说明我国在加入WTO时作出的关税减让承诺已经非常高了。虽然我国汽车关税是25%，美国汽车关税是2.5%，但是我国卡车关税是15%，而美国卡车关税是25%，因此，美国是有选择性地讲一些对自己有利的话，实际上并不客观。从历史演变来看，我国在入世时作出了非常大幅度的关税减让承诺。纺织品与服装的关税从25.4%下降到11.7%，钢铁的关税从10.6%下降到8.1%。

从WTO原则来看，开放水平和发展水平有相关性。总体上看，发展水平越高，开放水平就越高，这也符合经济学一般规律。因此，我们不能在2001年时拿中国与美国、日本等国相比，这不公平。但是，可以与一些与我国情况比较类似的国家相比较看看。比如，我们可以看看阿根廷、巴西、印度等新兴发展中大国的情况。巴西和印度都是关贸总协定创始缔约方，巴西在1948年就已经加入关贸总协定，阿根廷在1967年加入。到目前为止，我国约束税率是10%左右，阿根廷是31.8%，巴西是31.4%，印度是48.5%。因此，与我国发展水平比较接近的这些国家相比，中国关税减让水平仍然是非常高的。从实施税率来看，虽然中国与阿根廷、巴西、印度等国相差的不是那么大，但是实施税率和约束税率的差额是很重要的，因为只要不高过约束税率就可以提高关税。最近，印度宣布提升十多种商品关税，他这样做并不违反WTO规则，而我国本身的约束税率就比较低，如果实施税率超过约束税率，就会违反WTO规则。所以说，我国提高税率的空间已经非常小了。从发展水平看，2001年，我国人均GDP与阿根廷、巴西等国相比还差很多；2015年，我国人均GDP与阿根廷、巴西等国已经非常接近了。当然，印度人均GDP始终比我国低一些。因此，从发展水平来看，我国开放水平也是相当高的。

此外，我国在农产品关税上的削减幅度也非常大，甚至我国的农产品关税比很多发达国家都要低，当然比美国要高一些。2001年，我国农业就业人口远远高于美国，但从当时农产品的农业补贴来看，我国几乎没有。综合来看，我国农业的承诺水平在WTO中是非常高的。我国在服务业方面作出的减让承诺也是非常高的。

从另一方面看，就是遵守规则。原则上讲，所有WTO成员国都应该遵守同一个规则，但实际上成员国之间还是有一些差别的，尤其是发展中国家在一些协议中是可以享受特殊与差别待遇的，然而，虽然中国在加入WTO时也在强调我们是一个发展中国家，但由于中国是后加入WTO的，所以我们在谈判时不得不放弃了一些适用于发展中国家的特殊与差别待遇。因此，即使中国是一个发展中国家，但是在WTO中享受的特殊与差别待遇几乎没有。因此，对于美国对中国的那些指责，包括说中国借着发展中国家的地位逃避责任、享受优惠等等，其实我国从一开始就没有享受到那些属于发展中国家的待遇，所以美国的这些指责是很不公正的，完全是胡说八道。