屠新泉：WTO与中国对外开放（2）

二、中国认真履行加入世贸组织承诺

实际上，这个问题是不应该有争议的，因为WTO中有一整套贸易政策监督机制。在这个过程中，虽然各个成员国对中国有这样或者那样的看法，但并没有哪个国家挑战或者质疑中国是一个合格的WTO成员国。但是从特朗普上台后，美国政府频繁指责中国履行入世承诺，这也是非常不公正的指责，是与事实完全相违背的。

（一）中国履行WTO承诺的总体情况

1.法律调整

中国在加入WTO后，对WTO规则给予了高度重视。党中央反复强调，要认真与国际接轨，与WTO规则接轨。在此基础上，我国开展了大规模、大范围的法律调整。在2001年前后，WTO几乎是家喻户晓，我想，即使是在WTO总部所在地瑞士日内瓦，都达不到这种程度。

在加入WTO之后，我国清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性政策法规19万多件，在这个过程中，一方面培养了很多熟悉WTO事务的专家和地方各级政府官员，另外一方面也使遵守WTO规则的意识深入到各级政府，这是非常有益的。具体来看，相关的法律调整包括：对外贸易法、货物贸易法、服务贸易法、知识产权法、外商投资法等。

2.履行货物贸易领域承诺

第一，降低关税。实际上，我国在加入WTO时的减税承诺在2006年、2007年时就已经基本上履行完成了。当然，在此之后我国也可以继续减税，但这已经不属于加入WTO的义务了。自愿降税的特点是，对于降下来的税可以再次提高，只要不超过WTO关税要求就可以。由于中国在加入WTO后没有完成新的谈判，所以对中国来说没有削减关税的新的义务。

第二，削减非关税壁垒。这也是我国入世承诺中的一个重要部分。我国在进口配额、进口许可证、特定招标以及关税配额的管理等方面，都作了相应调整。我们现在对关税的概念比较熟悉，但实际上我国在1949年以后，在对外贸易的管理上主要的工具是配额，但后来我国按照WTO的要求把数量限制措施全部取消或转化成了关税措施，并且按照WTO的要求进行了削减。

第三，中国完全履行了放开对外贸易经营权的承诺。这是一个非常大的变化。我国在加入WTO之前的外贸经营权实行的是许可制，也就是说，哪个企业有资格经营对外贸易是需要政府发许可证的，但是在加入WTO后，我国是把对外贸易经营权放开了，包括个人在内都可以进行对外贸易，这是非常大的制度变化和制度调整。当然，这样做所产生的效益也是非常明显的。现在，我们看到的很多外贸公司和小型外贸企业，包括个人可以从事外贸，都受益于这一制度变化，当然，这一制度的变化也激发了人们参与国际贸易的积极性，这也是中国入世后对外贸易快速发展的重要原因。

第四，农业方面大幅度削减农产品关税。农业补贴削减。根据2015年中国通报农业补贴的数据（截至2010年），黄箱补贴占农业总产值的比重为3.3%，低于中国入世承诺的8.5%。

第五，与贸易相关的投资措施。我国按照WTO的要求，取消了一些与对外投资相关的外汇平衡要求、贸易平衡要求、当地含量要求和出口实绩要求。此外，我国还实施了很多自主扩大开放的投资措施。总体上看，WTO并没有要求或者说至少没有严格要求成员国必须对外资完全开放，或者说必须对外资给予国民待遇，这是大家脑海中的一点误解，以为加入WTO就应该对外资全面开放，就应该对所有外资企业实行国民待遇，其实这并不是WTO的规则要求。但是，为了扩大利用外资、吸引外资来促进我国产业发展，我国在对外投资上有很多超出WTO要求的对外开放的措施，包括一些对外投资的激励措施，比如税收优惠政策等。

3.履行服务贸易领域承诺

在服务贸易领域方面，我国也认真履行了相关承诺。

4.履行知识产权保护承诺

我国在加入WTO后，先后多次修改商标法、专利法和著作权法，发布《集成电路布图设计保护条例》，修改《计算机软件保护条例》。从法律体系来看，中国是发展中国家中知识产权保护体系最完善的国家之一。

此外，我国认真加强了知识产权执法。国家知识产权局每年都会公布《中国知识产权保护状况》白皮书。在具体工作中，我国也加强了对知识产权的行政执法和司法保护。

5.履行透明度义务

WTO成员国要向WTO通报贸易政策，尤其是贸易政策的变化情况。无论是从通报的数量还是从通报的及时性来看，中国都是做得比较好的。